理论教育 森林核算框架:管理和保护成本的计算

森林核算框架:管理和保护成本的计算

时间:2023-05-19 理论教育 版权反馈
【摘要】:为实现此目标,该项目借鉴了国际、国内已有的研究成果,构建了中国森林核算的内容框架。具体包括森林资源管理支出核算和生态保护支出核算两个部分。主要目的是要将上述核算结果与传统国民经济核算的相关总量指标联系起来,体现将森林资源纳入国民经济核算的总体结果。

森林核算框架:管理和保护成本的计算

进行森林核算的目标,是要将作为资源和环境资产的森林及相关活动纳入国民经济核算体系之中,建立全面的森林资源与环境经济核算体系。为实现此目标,该项目借鉴了国际、国内已有的研究成果,构建了中国森林核算的内容框架。通过其森林核算的框架内容可以看到,尽管森林核算只是绿色国民经济核算的一个专题,但相关核算内容会从森林的林地和林木出发,延伸到森林产品与服务、林业投入产出、森林保护与管理,并最终涉及对传统经济总量的调整。因此,在总体上,森林核算的框架基本体现了绿色国民经济核算的内容。

将森林纳入国民经济核算体系,构造中国森林核算体系,需要体现以下不同方面的内容。

第一是从核算内容考虑,森林核算应该包括存量核算和流量核算两个方面。一方面要对森林存量及其变化进行核算;另一方面要关注森林与经济活动之间的流量:既包括经济过程对森林的利用,也包括经济过程对森林的维护。显然,森林存量变化取决于森林与经济之间的流量关系。

第二是从核算手段考虑,森林核算应该包括实物量核算和价值量核算两个层次。实物量核算是森林核算的第一步,可以充分利用现有森林统计数据,使其与经济核算数据相匹配,直观地显示森林与经济之间的关系;价值量核算则是在实物核算基础上通过估价进行的综合性核算,可以使森林和经济按照同一计量单位合为一体,获得相应的总量指标,对发展过程和结果做出综合性的评价。显然,实物量核算是价值量核算的基础。

第三,关于森林流量核算部分,需要考虑围绕森林发生的多种活动以及森林与经济之间的多层次联系。一是森林产品的供应使用,反映森林转化为产品后的物质流动过程;二是森林产业的投入产出,反映森林产业的生产状况;三是在必要情况下要考虑森林产业的废弃物排放情况;四是森林管理与保护活动,反映为保护资源而花费的支出;最后是关于资源耗减价值以及GDP 总量调整的核算。

考虑上述各个方面,参照中国绿色国民经济核算体系和中国资源核算体系的基本构造,结合森林的特点以及中国森林管理的目标,中国森林核算的内容主要由以下5 部分组成。

(1)森林资源存量核算。主要是对林地和林木总拥有量及其变化进行核算,首先是实物量核算,进而通过估价实现林地林木价值核算。(www.daowen.com)

(2)森林产出核算。主要针对当期从森林获得的林产品、生态服务进行核算。其中,森林产品核算着眼于森林提供的实物产品,包括木质林产品、非木质林产品。首先是实物量核算,进而是价值核算。森林生态服务核算则主要着眼森林具有的生态服务功能,按照当期提供的服务流量进行核算,包括涵养水源、保护生物多样性、固碳释氧、固土保肥、防风固沙、净化空气和景观游憩等,反映其为人类和经济体系所提供的服务价值。

(3)森林资源经营管理与生态保护支出核算。主要针对经济体系为森林管理和生态保护所投入的经济资源进行核算,以反映为森林维护所付出的经济代价。具体包括森林资源管理支出核算和生态保护支出核算两个部分。

(4)林业投入产出核算。主要针对森林产品采集、森林培育和保护、林产品加工等生产过程中的投入与产出关系进行核算。其中,产出用各种产品表示,投入则区分为中间投入和增加值(最初投入)两个部分。

(5)森林资源综合核算。主要目的是要将上述核算结果与传统国民经济核算的相关总量指标联系起来,体现将森林资源纳入国民经济核算的总体结果。具体包括:林地林木存量及变动价值与国民财富的联系,森林产出价值与国内生产总值的联系。

总体来看,林地林木存量核算和森林产品服务流量核算是森林核算的基础部分,进而延伸到森林管理与保护支出核算和林业投入产出核算,最终这些核算结果将导致对宏观经济总量指标的调整。需要说明的是,限于资料基础以及其他条件,目前中国森林核算暂时没有涵盖森林资源管理与生态保护支出核算和林业投入产出核算部分,在各个具体部分核算中,也有一些内容没有纳入核算范围,比如森林资源存量中的其他资产(如灌木)。整体来看,由于森林管理与生态保护支出核算和林业投入产出核算这两个部分具有相对独立性,并不属于森林核算的核心内容,因此,这两部分的暂时缺失并不影响我们实现森林核算的总体目标。

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