奖助民营事业

抗战军兴，敌寇铁骑所至，我沿海沿江之民营工业，大部遭受其掠夺与摧毁，即迁至后方者，亦以运输艰困，物价失常，市场萎缩，而遭遇重重难关。凡此均有待于政府之援助保育，俾得继续生产，以增强抗战的经济力量，奠立后方工矿业的根基。是以自二十七年以来，政府对奖励民营事业订颁法规，设立机构，积极进行，不遗余力，后方民营厂矿之所以能有今日之繁荣者，得此之力实多。

政府对于民营事业之主要方针，举其要者，可有以下数端：（一）引导并奖励民间资力，用于正当生产事业，而禁阻或尽量避免此项资力为投机操纵扰乱市场之行为。（二）促进民营正当事业之合理利润，而禁阻其过分高利及居奇垄断等行为。（三）在每一时期中，就经济建设及时代需要着想，指出亟待生产之物品，尽先协助并督促生产，以裕供应。对于不合实际需要而转图营利之事业，则不予协助，或酌为限制。（四）政府对于民营事业之辅导奖励之中，即寓监督管制之意，期能逐步指导，纳之轨物。良以我国经济状况，向多散漫，今欲发挥国立，则必须通筹，故抗战期内，政府对于民营工矿事业，调整支配，颇费苦心，虽未闻严格统制之名，实已呈切实监督之象。（五）国营事业与民营事业，方式虽有不同，实皆为全国经济之主要成分，故政府方针，务使相辅相成，而不使倾挤致害。

近年来政府对奖助民营事业设施甚多，其方式不外三点，即：（一）迁建之协助。（二）生产之协助。（三）增产之督导。兹分述如次：

（一）迁建之协助

（1）协助战区厂矿内迁

抗战后沿海沿江民营厂矿的内迁运动，可以说是近六年来中国经济史以及民族战史上最精彩最灿烂的一页。二十六年七月至二十七年一月，为此内迁运动的发轫时期，当“八一三”沪战将起之时，政府就已下令沿海沿江易被敌人侵入的地带的各民营厂矿，限期向内地迁移，设立厂矿迁移监督委员会主其事，并派员分赴各区督导。惟此项工作非常艰巨，人力、财力恐均非各厂矿本身所能负担，故政府又代为动员无数万的人力，耗用几千万的资财，利用了一切可能利用的运输工具，从火车、轮船一直到独轮车、马车，不分昼夜，经常在敌人飞机大炮火网的每一个空隙里，不断的牺牲，不断的奋斗，才使这无数吨的钢铁的行列，在血与汗的交流中，完成了其有史以来最伟巨最辛苦的万里长征。这一期虽仅有五个月，但完全运抵汉口的器材，以达现在内迁厂矿总数的1/3。二十七年一月至九月是内迁的第二期，亦即整理转运时期，其时部分有关军需的内迁工厂，利用在内地寻勘厂址的时间，在武汉临时开工，生产前方急需的军用品，供各战场取用。这种在艰苦困顿之余，仍不轻易放过片刻喘息机会的精神，确是深可感动的。这种临时开工的工厂，占当时迁达武汉的厂矿总数的1/3。其性质分配，以机器、翻砂工厂为最多，占开工工厂总数的50%，电机、电气及无线电器材工厂次之，占总数的24.44%；纺织工厂又次之，占总数的9.20%。二十七年九月至十二月为第三期，亦即继续内迁时期，此时抗战已转入二期，原来暂留武汉的各厂矿乃复络绎的蹈上比以前更艰苦的征途。同时，政府又动员了无数的人力、资财，由各方面协助他们完成内迁工作，并统筹内地的需要，指定其新厂矿所在地的适当区位。至本期终了为止，内迁厂矿数已达现在总数的3/4。其区位分布，四川占41.64%，湖南占32.25%，陕西占5.86%，广西占4.42%。二十八年至二十九年为内迁的第4期，亦即内迁完成时期，此时，除小部分因在迁移的旅途中失事，机件损失，无法复工者以外，有70%以上的厂矿都已完毕了他们的行程，在新地建厂复工。

政府对民营厂矿内迁的协助，是在一个整个计划之下进行的，其办法可分为两种：

（甲）对于生产军需品的厂矿，如机械、化学、矿冶、电力、燃料、交通器材、被服及医药等工矿业，给予（子）补助迁移费用；（丑）免税；（寅）减免国营交通事业运费；（卯）优先运输权；（辰）拨给建厂地亩；（巳）担保或介绍银行低利借款；（午）奖金等有效的协助，使能尽速完成迁建，恢复开工，故本此方针，4年来内迁厂矿以国防工业所占比率为最高，计机械工业占总数40.40%，化学工业占12.50%，钢铁工业占0.24%，电器工业占6.47%，矿业占1.78%，共占到总数之61.39%。再观内迁厂矿复工后产品价值之指数，军需品之逐年增加亦甚迅速，如兵工器材二十八年较二十七年增83.68%，二十九年又较二十八年增81.23%；机器工具二十八年较增91.24%，二十九年又较增188.59%；交通器材二十八年较增77.63%，二十九年又较增192.93%；消防用品二十八较增82.10%，二十九年较增167.61%；防毒面具二十八年较增1.97%，二十九年仍无增减；电工器材二十八年较增94.47%，二十九年又较增405.28%；军装零件二十八年较增82.64%，二十九年又较增33.36%。

（乙）对于普通厂矿，如纺织、饮食品、教育用品等工业，因其为内地民生用品所资，亦尽量予以协助，其办法为（子）免税免检；（丑）给予运输便利；（寅）代征建厂地亩以解除其迁建工作之困难。截至二十九年底止，以上各项工业在内迁厂矿总数中所占之比率，纺织工业为21.65%，饮食品工业为4.91%，教育用品工业占8.26%，亦有相当数量。

（2）协助后方厂矿疏建

各内迁及新建工厂虽经政府协助，先后完成建厂开工，但开工以后，对敌机之无耻轰炸，咸怀戒心，经济部为安定人心保障生产起见，及会商财政部，订定中央信托局承办兵险办法，自二十八年十二月起，由该局开始办理。因此，对于有志后方工矿事业之人士，给予很大之鼓励，各民营厂矿，亦颇收一时之惠。迨及二十九年夏秋以来，敌机轰炸，益无忌惮，工厂损失，愈趋重大，而机器设备一经摧毁，又常有无由补充之感。而兵险赔款，仅足保障资产价值，生产工具终难获得实际安全，经济部为迅谋补救以策万全起见，爰复于二十九年九月饬由工矿调整处召集各重要厂商详为商讨，决定紧急处置办法三项：（一）制造工程之能划分者，予以拆迁，另设分厂；（二）设备能在洞中使用者，开凿山洞，移内工作；（三）无法分迁或入洞工作之厂，则加筑工事，保护主要设备。当时决定疏散设备设立分厂者11家，开筑防空洞者18家，加筑防护工事者7家，皆渝市附近规模较大之工厂。至卅一年终，其由工矿调整处协助进行者，已大部疏建完成，资力较厚，自行筹建分厂者，亦在积极进行之中。至重庆动力关系重要，经济部曾督令电力公司将发电设备疏散迁建安全处所，并加建保护设备，以策安全，其迁建费用1,570万元，均由政府设法补救。

（二）生产之协助

战时后方工矿业在生产上所感受之困难，其重大者莫如资金。器材、技工之缺乏，故政府对民营事业之协助，亦特别致力于此。

（1）资金之协助

协助民营厂矿资金之方式，有（一）保息；（二）补助；（三）贷款；（四）投资；（五）担保借款；（六）存货垫款或预付定金；（七）给奖励金等七项。对特种工业，小工业由经济部直接办理，一般工矿业由工矿调整处办理；煤矿由燃料管理处办理，金矿由采金局办理，钢铁原系由钢铁管理委员会办理，三十一年起亦划归工矿调整处。此外，川康铜业管理处、汞业管理处等机关，亦订有对各商矿贷款救济办法。

（甲）保息　保息即对于某一工厂集股或募债所得资金，当其本身不能给付利息时，即照规定息率，由政府拨给，得享受保息之工矿业，依照二十六年四月公布，廿七年六月修正的“特种工业保息及补助条例”之规定，仅有资本在100万元以上之制造原动机、电机、工作机、金属材料、液体燃料、运输器材等六种。依照二十七年十二月公布，三十年十二月修正的“非常时期工矿业奖助条例”之规定，则除与前条例所谓“特种工业”性质相当的机械、采矿、冶炼等工业外，并增加了电气、化学、纺织、农产制造和其他经济部认为重要者等五种，而资本额的标准，则一概减低至20万元，以适应战时之需要。至三十一年止，经经济部核准保息者，已有永和化学工业公司等数家。

（乙）补助　对民营工矿业之补助，亦悉依前面所举的两项条例办理，其办法即当全年出品生产成本与同年平均市价比较，超出甚多时，其超过部分，即由政府酌给现金，以资补助。至三十一年止，经济部核准给予此项补助金者，有华中水泥公司20万元，妇女指导委员会松溉纺织厂20万元，西康各厂42万元，湖北各厂30万元，湖南各厂10万元等。

（丙）贷款　工矿之范围甚广，政府资金有限，为应付非常时期之需要，对协助贷款之厂矿，不得不酌予相当限制。其种类暂定为：（一）燃料；（二）金属原料及机械；（三）酸碱及其化合品；（四）水泥；（五）酒精及其溶剂；（六）交通及电力器材；（七）棉毛织品；（八）糖；（九）纸；（十）皮革；（十一）橡胶等十一种。而请求借款之条件，又限定为：（一）与军事有关；（二）为民生所必需；（三）可增加出品或减少入口；（四）可增加内地生产能力；（五）所拟计划能于相当期间内完成等五项。(www.daowen.com)

由工矿调整处主办之工矿贷款，分为以下六种：（一）“迁移贷款”，为协助内迁厂矿所需机器运费及技工旅费之用，可分3年归还，贷出以廿六、廿七两年为最多，其累计余额，廿七年达116万余元，卅一年尚有57万余元。（二）“建筑及增加设备贷款”，为协助各厂矿建筑厂房及添购机器之用，期限以3年至5年为限，自廿七年起开始贷放，其累计余额廿九年已达671万余元，卅一年复增至1,610万余元，约占全部贷款之64%。（三）“营运资金贷款”，为协助各厂矿购买原料，发付薪资及一般管理费之用，期限6个月至1年，贷出之累计余额廿八年为131万余元，廿九年为405万余元，至卅一年尚有595万余元。（四）“复工贷款”，为协助各内迁厂矿复工之用，廿七年贷出15万余元，廿九年已全部收回。（五）“招募技工贷款”，为协助各厂矿招募技术工人之用，廿八年贷出1,000余元，廿九年累计余额已达41,000余元，卅一年尚余22,000余元。（六）“疏建及保护工程贷款”，为协助各厂矿筹建分厂及建筑防空与保护工程之用，自廿九年开始贷放，其累计余额至卅年已达364万余元，卅一年尚有247万余元。受贷款厂矿之类别，以化学工业为最多，卅年贷出余额达664万余元，机械工业次之，贷出余额为350万余元，煤矿业及钢铁工业又次之，贷出余额为264万余元及209万元。由此亦可表现政府对民营事业协助之方针。

由燃料管理处主办之民营煤矿贷款，有（一）“生产设备贷款”，卅年底贷出余额为80万余元。（二）“洪水贷款”，同期余额为242万余元。（三）“枯水贷款”，同期余额为17万余元。（四）“临时贷款”，同期余额为14万余元。此外卅一年起，又增加造船贷款，已贷给天府、嘉阳等煤矿公司620万元，由采金局主办之民营金矿贷款，至三十年终，余额为230万元。

小工业贷款，以实收资本5万元以下，1万元以上之纺织、制革、造纸、金属制炼、化学、陶瓷、农产制造等工业为对象，凡合乎（一）出品能供应军需及民生必需或运销国外者；（二）原料大部为国产者；（三）能用现代方法或改良之土法者；（四）营业上有发展希望者；（五）有新发明或意匠创作者等条件，均可请求贷助。经济部历年贷出余额，廿九年已达58万余元。

（丁）投资　工矿调整处对各重要民营事业资金协助之另一方式，即为投资合办。自廿七年起，投资与年俱增，其余额廿八年为387万余元，廿九年为742万余元，卅年为1,087万余元，卅一年为2,316万余元。投资业别，廿七年仅有纺织工业一种，廿八年增加钢铁、电器、化学、食用工业四种，卅年复增加机械工业及公用事业两种，贷款数目以化学工业为最多，达691万余元。

（戊）担保贷款　卅年以后，工矿调整处对民营厂矿之贷款，以可贷之资金有限，贷款之请求无穷，乃不得不专力应付较长期性之贷款，而对于合于银行业务之营运资金，尽量转请四联总处贷放。其中以属于原料成品之抵押、透支性质之借款为最多，是项担保借款之累计余额，廿七年为440万元，廿八年为496万元，廿九年为1,021万元，卅年为2,515万元，而卅一年则有4,360万元。

（己）存货垫款及预付定金　存货垫款已开始办理者，为燃料管理处之“存煤垫款”，至卅年终，已共垫出189万余元，土铁管理处亦订有“存铁垫款”办法。“预付定金”则尚在准备办理者，有工矿调整处订制机器之预付货款，预计订制动力机5项，工具机6项，工作机8项，工具4项，共需资金2万万元。

（2）器材供应

抗战后各民营厂矿所需工业器材，或因外汇不易获得，或因国际运输困难，每感无法补充，经济部有鉴及此，乃令工矿调整处于廿八年筹设材料库，并向国内外订购五金、化学、电气等项器材，以裕供应。是年即向国外订购5,800吨，敌占海防，曾一部损失，余则均已抢运国内。廿九年我与英、美信用贷款案先后成立，复审度时势，分别开单洽购，购定货物在卅年内已有一部运抵昆明及重庆。同年为应目前急需，又向香港采购变压器、油矽钢片等材料为数甚多，均已运达内地。卅一年以缅甸战事逆转，国际运输更趋艰困，英信贷购料交货较为减少，乃复因时制宜，改由印度购入各项工业零件，如钢丝针布、钢锁圈、铜丝网、毛毡、鞣料等。另一方面，为统筹国内器材分配，调剂厂矿金融，并谋机器成品之合理运用起见，对各地散存之工业器材，仍责令工矿调整处加以管制及收购。四年中，国内外所购器材价值约达国币7,000万元、英币20万镑、美币100万元，均经分配各国营、民营厂矿购用。

（三）技术员工补充

内地工业向极落后，熟练技术人才自甚感缺乏，故各等技术员工之补充，实亦为一最急迫之问题。政府在发动厂矿内迁，早即注意及此，一方面规定资助技工内迁办法，使他们能携带家眷到后方来，安心为国效力，另一方面派员赴邻近战区各省尽量招募，转为介绍各厂矿服务，再一方面在后方加紧训练新技工，以资补充。六年来，此三方面的努力都曾收到相当的效果，由近两年来工人跳厂的纠纷日渐减少，加以证明。（子）资助内迁的技工的累计数，廿七年为1,793人，廿八年为11,113人，廿九年为12,164人。依业别分析，以机器工业为最多，共达5,968人，纺织工业、化学工业次之，各达1,688及1,408人。（丑）登记及分发工作的技术人员，廿七年登记607人，分发111人，廿八年登记720人，分发336人，廿九年登记368人，分发171人，卅年登记283人，分发66人，计共由政府分发或介绍工作者684人。其中以化学工业为最多，占221人，机械工业次之，占122人。（寅）招募的技工自太平洋战事爆发，至卅一年底止，由工矿调整处会同社会部赈济委员会，由香港、九龙招募的技工，除就近分送桂林、柳州、贵阳、昆明各厂就业者外，运达重庆者计达200余人，均派赴各厂工作。（卯）训练的技工，除各工厂自行办理者外，其由工矿调整处津贴训练费用，指导各规模较大之工厂训练者，自卅年至卅一年止，已达500名，其种类大都属车工、钳工、木工及铸工。

（四）增产之督导

六年来，政府对于各民营厂矿，除于内迁、疏建及生产资金、器材、技工各方面为种种有效之协助，并积极的对其增产加以有计划之督导，俾与各国营事业分工合作，一的同趋，以完成整个的建设计划，其主要点可分为四点：

（1）制品规划　工矿调整处对各重要民营工矿业之生产成品，大都权度时势需要，参酌各厂矿本身生产条件，予以详密之规划。其最著者，莫如机械工业，由该处采用定制验收办法，对各种动力机，工作母机及鼓风、轧钢、打浆、球磨、棉纺、抽水等作业机等，均经分别指定工厂集中承制，使能提高其技术之专精标准，发挥生产之最大效率。施行以来，无论对品质之改进抑产量之增加，均收效颇宏。如工作母机，战时较战前增产2,000余部，卅一年较廿七年增加3倍以上，而前所未有之每部能力达500匹马力的蒸汽机、重型工作母机、大型棉纺机及各式工具与日用五金，均已能于卅一年制成以适应当前之需要。其次在矿冶工业。烟煤及冶金焦为后方工业、交通及市民燃用所急需，亦经积极督导其增运，卅一年产量较廿七年已可增加90%。钢材之卅年国营各厂始有出货，卅一年始大量增产。卅年以前，国内钢材需要仰给于民营者居多，灰口铁亦大都取资于民营炼铁厂，故对此两项产品之增产，亦予加意督导。三十一年产量与廿七年比较，钢增12倍以上，灰口铁增15倍以上，成效均甚显著。碳精电极为电炉炼钢所必需，过去国内尚无制造，卅年国外来源断绝，亦经督导规模较大之钢铁厂自行设厂制造，卅一年已开工出货。此外对代汽油、酒精、酸碱、电讯器材、变压器、电机、耐火材料、水泥、水灰、煤膏蒸馏品等工厂，均经参照战时国防工业生产计划，配合国营工业生产进度，妥为规划，分别督导各业工厂加紧增产，以应需要。

（2）利用原有设备

各民营内迁厂矿，间以环境关系，未能开工，致有用之机械设备弃置于无用之地，亟应加以调整及利用，故近两年工矿调整处对各地公用电厂发电设备之迁移装置，及倒闭电厂废置未用的设备之设法利用，各纱厂原有纱锭之内运及装甲，亦均经加意督导，俾增加生产效能。

（3）增大生产能力［略］

（4）增加技术水准［略］

［经济部档案］