一、兰白都市经济圈的性质

不同于发达国家主要为解决大城市病，我国建设都市经济圈的根本目的是推动区域经济协调发展，实现区域经济一体化。

兰白都市经济圈的性质也应当是兰白两市及周边地区的区域经济一体化，是圈内各城市为了突破行政区划的限制，试图在更大范围内优化产业布局、合理配置资源、促进生产要素和商品自由流动，从而推动区域经济一体化发展，基于一定的协调机制而形成的城市间的联合。突破行政区划，并不是要取消行政区划，圈内各城市应在各自的行政区划内独立行政，只是在平等协商的基础上，在共同签署的合作协议框架内，共同协商处理某些事务，目的是促进区域经济一体化，实现圈内各城市的共同发展。

当然，为了解决国内都市经济圈目前普遍存在的行政区经济现象，某些地区试图通过撤并行政区，合并各行政区相关职能部门，组建单一的大都市圈管理机构的模式，推进都市经济圈的建设。目前看来，效果并不好。一方面是因为，行政区划的调整和行政管理体制的改革涉及太多方面利益关系，处理不好会产生很多矛盾，反过来制约了经济一体化推进。这也是为什么中国经济体制改革先行、政治体制改革后续稳步推进的改革模式获得了成功，而苏联和东欧国家政治体制改革和经济体制改革并进的改革模式遭到失败的重要原因；另一方面是因为，将都市经济圈经济一体化的目标不适时地扩大为包括社会事业一体化在内的全方位一体化，脱离了圈内各城市经济社会发展水平差异较大的现实情况，使经济落后城市及都市圈本身都背上了沉重的负担，反倒制约了城市的发展，阻碍了区域经济一体化的进程。欧洲一体化从最初的煤钢共同体、原子能共同体、经济共同体，到欧洲共同体，最终发展成经济政治高度一体化的欧盟，走过了近半个世纪的融合之路。欧盟从经济实体逐渐向经济政治实体转化的经验告诉我们，区域经济一体化是区域一体化的基础。

因此，兰白都市经济圈的定位一定要准确，就是兰白两市及周边地区的经济一体化，建设兰白都市经济圈的出发点和落脚点都应当放在经济一体化上。

二、建设兰白都市经济圈的目标

（一）都市经济圈要实现的利益诉求

西安、咸阳两市将“规划同筹、交通同网、信息同享、市场同体、产业同布、科教同兴、旅游同线、环境同治”的“八同”作为西咸一体化的目标，推动西咸经济一体化发展；杭州都市经济圈将“规划共绘、交通共联、市场共构、产业共兴、品牌共推、环境共建、社会共享”的“七共”作为杭州都市经济圈的发展目标来推动经济一体化的实现。兰白都市经济圈也可用“八同”“七共”作为发展目标，只是鉴于兰白都市经济圈内各城市经济社会发展水平差异较大的现实，不宜将“社会同享”作为目标。

我们认为，让都市圈内的市民享受均等的社会保障及福利待遇，当然可以增加市民尤其是经济欠发达城市市民对都市经济圈的认同感，有利于市民层面自下而上地推动都市经济圈的形成、发展。但是，圈内各城市市民因为都市经济圈的建设，区域经济一体化的推进而得到的实际利益应当是在各自城市纵向比较中体现出来的，不应当在城市间横向比较中体现。只要每个城市的市民在构建都市经济圈后，享受到的社会福利都比从前提高了，这就是都市经济圈给市民带来了实际利益。不能硬性地将圈内各城市市民的福利待遇统一起来，这是不现实的，也没有必要。因为各城市经济社会发展水平有差异，而享受到的医疗、教育、养老等社会保障和福利待遇都与各城市的经济社会发展水平直接相关。人为地将这些福利统一起来，要么会降低经济发达城市市民的福利水平，要么会给经济欠发达城市背上沉重的财政负担，都不利于区域经济一体化的推进。此外，市民从都市经济圈建设中直接受益应当来自于各种便利的社会服务及设施的建设，如：圈内电信资费降低，交通方便快捷，资金结算、票据交换等“金融同城化”，各种市场准入统一标准等。

国内某经济区的实践也验证了这一点。在两地推行一体化的过程中，首先把经济落后地区的公务员待遇提到同发达地区一样的水平，这给经济落后地区的财政带来很大压力。两地的一体化目标始于经济一体化，其后为了尽快促进两地融合，上一级党委成立党委的派出机构作为领导两地经济社会统筹协调发展的领导机构。合并了两地政府的主要职能部门，试图用强力的行政手段推动一体化进程，结果遇到了许多难以克服的困难，致使一体化进程受挫，继而两地又有回归经济一体化而弱化全方位一体化的态势。可是，同样是一体化，杭州都市经济圈不仅打经济牌，也打民生牌，加强对教育、医疗、养老等公共服务领域的政策对接，切实解决异地医保、异地养老等问题，从而加速区域的一体化进程。杭州都市经济圈的目标不仅是经济圈，而且是人民共享幸福的生活圈。杭州都市经济圈之所以能将一体化推进到如此深度，是由圈内各城市间经济实力相差不大、经济社会发展水平相对均衡的实际情况决定的。因此，在区域经济一体化或构建都市经济圈的过程中，各地应因地制宜，制定的目标不能脱离本地的经济社会发展现状。过高的目标会成为都市经济圈的重负，影响经济一体化进程的推进。

（二）兰白都市经济圈要实现的目标(www.daowen.com)

1．加强基础设施建设，实现区域空间一体化

经过多年的发展，兰州已成为西北地区最大的交通通讯枢纽和网络中心，是大西北铁路、公路、航空的综合交通枢纽。同时，兰州与周边城市也建成了相对完备的交通网络体系，区域内公路、铁路四通八达，特别是中心城市之间大多都已修建了高等级公路，实现了高速化，这为促进区域经济一体化发展创造了便利条件。构建兰白都市经济圈，必须以高速化、网络化为重点，进一步加强交通、通讯等基础设施建设，加快圈内各城市间快速干道的配套与衔接，完善交通、物流网络布局。要建立区域性基础设施协调发展的经营机制、投融资机制，提高区域内整体基础设施的建设、经营和管理水平，加速推进区域内的人流、物流、信息流的高度融合。

2．整合优势资源和产业，实现产业发展布局一体化

从兰白都市经济圈所涉及的范围看，区域内既有相对富集的矿产自然资源，也有独具特色的民族文化旅游资源，同时，各地在产业发展上也形成了各自的特色优势。因此，要立足现有基础，充分发掘资源优势，科学规划产业区域布局，不断优化产业协作，拓宽优势产业、主导企业以及技术、资本、品牌的市场领域，形成梯度层级分布的区域产业链和循环集约产业群，引导不同地区在同一产业内的错位发展。特别是这一区域，历史比较悠久，自然风光独特，人文景观丰富，民族风情多姿，集黄河文化、民族文化、丝路文化于一体，蕴藏着极具开发潜力的特色旅游资源。因此，在文化旅游资源上，也要加强协作，共同开发，形成区域一体化的文化旅游市场，推进旅游产业加快发展。

3．完善城镇体系，实现城乡建设一体化

目前，无论是兰州，还是周边地区，城镇化水平普遍相对较低，城乡二元结构矛盾突出，这也是影响和制约经济社会协调发展的“短板”。因此，构建兰白都市经济圈，一定要着力搞好区域内的城镇化建设。要着眼于发展全局，以县域为中心，规划建设一批区位优势突出、产业特色鲜明、经济实力较强、辐射带动作用较大的中心镇和卫星城，通过完善区域内的城镇化体系，使城镇与城市衔接、城镇与农村相连，从而形成以城带乡、以工促农、城乡一体化发展的新格局。

4．培育要素市场，实现市场建设一体化

兰州是西部地区重要的商贸中心、现代物流中心和商品集散中心，也是甘肃省规划建设的区域性金融中心。多层次、规范化的市场体系日益完善，人流、物流、资金流、信息流比较发达，区域内各城市间的经济往来和协作程度日益紧密。要立足培育市场共同体，消除行政壁垒和市场障碍，共同培育和发展区域内统一、开放、有序的市场体系，促进资源要素合理流动。要以兰州为中心，建立和培育一体化的消费品市场、资本金融市场、信息技术市场、人力资源和产权交易市场以及物流集散基地，积极引导社会中介组织和行业协会加快发展，鼓励和支持他们开展跨区域合作。

5．强化节能减排和资源保护，实现生态文明建设一体化

兰白都市经济圈区域内各城市生态环境都比较脆弱，节能减排和资源保护的任务都比较艰巨。要按照全面协调可持续发展的要求，共同制定区域污染治理和生态环境保护规划，适时组织评估区域内的环境承载能力，将环境友好型产业作为发展重点和项目审批的基本条件，严格控制环境污染项目的审批。要大力发展循环经济，促进生态建设产业化和产业发展生态化。要坚持一手抓保障发展，一手抓保护环境，对资源实行节约、集约利用与优化配置。要建立跨流域和跨市州的生态综合治理和环境协调机制，加强区域环境污染防治的联合与协作。