兰州打造向西开放战略平台的内涵可以分解为几个关键词：向西，开放，战略平台。

一、战略的内涵

“战略”是指统领性的、全局性的、左右胜败的谋略和方案。全局性、方向性、预见性和谋略性是战略的基本特性。其宏观性和长期性的特点有别于战术的具体微观性。既然兰州打造的是向西开放的战略平台，我们就必须从宏观的视角来理解何为向西？何为开放？所以，首先要解决战略问题。

这个战略我们从时间和空间两个维度进行解读。

（一）空间维度

首先来看空间。兰州打造向西开放的战略平台，不能仅是从兰州的经济社会发展情况出发，而是应当站在甘肃、西北、西部、全国乃至全球的战略高度进行谋划。

从全球来看，国家政治经济格局正在发生深刻变化，中国的国土安全、政治稳定以及能源安全决定了国家的战略方向是向西拓展。

从全国来看，区域经济社会发展差距还在进一步拉大，继续坚定不移地实施区域发展总体战略，充分发挥各地区比较优势，决定了国家优先推进西部大开发的战略决心。

从西部来看，近年来经济发展速度高于全国水平，也高于东部沿海地区，但由于基础差、底子薄，经济社会实际发展水平远落后于东中部地区。这决定了国家向西开放战略的实施使我们获得了重大战略机遇期。

从西北来看，副省级的西安市地理位置远离西北腹地，而近年发展势头极为迅猛的乌鲁木齐市又偏于西北一隅，都难以有效引领整个西北的跨越发展。这决定了兰州在西部大开发中的重要战略位置。

从甘肃来看，东西狭长的地形不利于省会城市对东西两翼的辐射带动，同时，东西两翼也难以对兰州的发展提供有力的支持。这决定了兰州在向西开放中必须首先强化同河西地区的合作交流。

（二）时间维度

兰州打造向西开放的战略平台不仅要有利于兰州当前的发展，也要服从和服务于国家、甘肃的“十三五”发展规划，还要对“十四五”“十五五”的发展具有战略指导意义。

近期：2014—2015年。这是“十二五”的最后两年。这两年的任务是使兰州成为一个“宜游”的城市。首先，航空、铁路和公路交通枢纽的进一步加强，强化兰州同西北、西部、全国以及中亚、西亚、南亚和中东国家城市的快速便捷通达，从硬件方面为外地人、外国人的迅捷来兰提供有力支持。同时，通过加大外宣工作，使更多人了解兰州，从而愿意来到兰州。

中期：2016—2020年。这是“十三五”规划时期。这五年的任务是使兰州成为一个“宜业”的城市。硬件方面，主要是着力解决城市交通问题，大幅改善生态环境，加强工业园区的建设；软件方面，提高市民素质，强化政府服务职能，提升兰州整体形象。同时，强化兰州白银同城化发展，推动兰州西宁经济区建设。良好的软硬件条件，加上低廉的土地和劳动力成本，必将使兰州成为投资热土。生产产品的市场方向要结合中亚、西亚、南亚和中东国家的需求。

长期：2021—2030年。这是“十四五”“十五五”规划时期。这十年的任务是使兰州成为一个“宜居”城市。让外地人、外国人来兰州旅游最简单，时间短，没有任何压力；让他们来兰州投资也是可以做到的，资本是逐利的，只要有利可图，没理由不来；可要让外地人，甚至外国人愿意居住于此，一个前提是必须爱上这个城市。这个要求就比较高了，既要在生产生活服务硬件上适宜居住，更要在生态环境、人文素养等软件方面拥有国际化城市的气质。这点很不容易。这时的兰州将是一个对中亚、西亚、南亚和中东国家具有强烈吸引力的国际化大都市，不仅实现了兰州向西开放，也实现了国家向西开放的战略意图。

二、向西的内涵

（一）沿古丝绸之路和亚欧大陆桥向西北

沿着古丝绸之路，或者新亚欧大陆桥向西，这也是西北内陆城市向西开放通常选择的方向。但是西到哪里呢？

我们认为应当分几个层次：

第一个层次是河西地区，包括兰州以西的五个地级市：武威、金昌、张掖、酒泉和嘉峪关。向西开放首先应当加强同省内兄弟城市的区域合作，一方面可以通过兰州的向西开放促进河西地区的发展，另一方面河西地区是甘肃风力发电和光伏发电为主的清洁能源基地，是甘肃区域发展战略格局中的西翼，具有强大的发展潜力，将来也会为兰州的发展提供广阔的市场。

第二个层次是新疆。新疆是国家向西开放的桥头堡和排头兵。乌鲁木齐号称亚心之都，位于整个中亚地区的地理中心。兰州向西开放最大的竞争对手，也是合作伙伴就是乌鲁木齐。加强同乌鲁木齐的合作，可以拓展占全国国土面积六分之一的新疆市场，前景十分广阔。同时，新疆也是兰州向中亚、西亚乃至东中欧开放的必经之地。兰州向西开放的程度，很大程度上取决于同新疆的区域合作。

第三个层次是中亚五国，即哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦和土库曼斯坦。中亚五国近年来经济发展速度较快，其凭借特殊的地缘优势，已成为世界各国争相开发的热土。中国同中亚五国的合作，依托上海合作组织，具有明显的政治优势。中亚国家丰富的矿产资源，与兰州资源型产业为主的重化工业具有互补性，开拓中亚广阔的市场也是兰州向西开放的重要目标。(www.daowen.com)

第四个层次是中东欧部分国家，包括保加利亚、罗马尼亚和捷克等国家。这个层次是我们的一个战略储备。短期内，兰州拓展东中欧市场的可能性不大，但长远来看，通过兰州同东中欧部分国家友好城市的交往，可以提高兰州的国际化形象，增加彼此互信，为今后实质性的交流合作打下坚实的基础。

（二）沿青藏铁路向西南

沿着兰青、青藏铁路向西，这不是通常意义上的向西开放，但从兰州的区位优势和地缘优势来看，向西开放应将青海、西藏以及包含巴基斯坦、尼泊尔和印度等国的南亚次大陆涵盖进来。这条线目前并不是西北内陆城市向西开放的主方向，原因是中国同巴基斯坦和印度是通过公路口岸进行边境贸易的，受气候等自然条件影响很大。中巴公路我国一侧的红其拉甫口岸，由于气候恶劣，每年仅在4月15日—10月15日开关，时间只有6个月。由于是公路口岸，年过货能力只有区区5万吨，客运量为5万人次。但从战略的高度来看，中印通过乃堆拉山口的边境贸易日趋活跃，中巴之间也一直在讨论中巴铁路的修建问题。中巴铁路一旦建成，巨大的通行能力将极大地促进中巴之间的贸易往来，惠及两国民众。同时将使中国中西部的经济辐射能力扩大，迅速到达南亚、西亚国家，加快西部大开发的步伐。中巴铁路建成后，还能连通临近的其他南亚、西亚国家，如印度、伊朗、土耳其，甚至中东国家，形成新的钢铁丝绸之路。中国的工业产品可以快捷地出口到世界资本市场中东，捎回中国急需的石油。这种双向流通将带来亚洲新一轮的发展浪潮，为我国下一个30年的经济发展带来巨大商机。

沿兰青铁路向西开放分为三个层次。

第一个层次是西宁。兰州和西宁是我国相距最近的两个地级省会城市，只有250余千米。随着兰新第二双线的建成，兰州和西宁之间的时空距离进一步缩小；同时，兰西经济区也是我国“十二五”区域发展战略中重点规划的经济区。兰州同西宁两个省会城市借助便捷的交通和国家政策的支持，可以率先在西部实现兰西经济区融合发展。特大型城市，甚至超大型城市之间互相通勤时间不超过2小时，这在东部沿海地区司空见惯，在广袤的西部却不多见。所以，兰州向西开放，最应当紧密合作的就是西宁。

第二个层次是西藏。西安、银川、乌鲁木齐向西开放的战略方向都是通过亚欧大陆桥向西，文化支撑都是伊斯兰文化。西藏虽然地处祖国的西南，距离我们有2100多千米，但兰青铁路和青藏铁路将我们联系到一起。青藏铁路是内地进入西藏唯一的铁路大通道，兰州是青藏铁路上的重要节点和枢纽。此外，甘南藏族自治州的宗教、文化传统和资源，也将兰州同西藏联系到一起。因此，加强同西藏的交往，应当是兰州向西开放题中应有之义。这是我们一直以来忽略的，却应当是从战略层面积极谋划的。

第三个层次是南亚、中东国家，包括巴基斯坦、印度以及中东部分国家。我们应当充分利用青藏铁路重要枢纽的作用，不仅要拓展西藏市场，也要通过拉萨，经由乃堆拉山口和红其拉甫口岸加强同印度和巴基斯坦的经济往来。同时，还要依托“东方小麦加”临夏同中东国家在宗教、文化、饮食等方面的相似性，大力发展同中东阿拉伯国家的经济文化交流。

三、开放的内涵

兰州向西开放应当是全方位、宽领域和多层次的。

全方位指开放既包括兰州与国内其他区域之间的开放，也包括兰州与国外的开放；宽领域指开放涉及经济、社会、文化、政治等各个方面；多层次指开放既包括政府层面的开放，还包括企业及个人层面的开放。

（一）“向西开放”与“向东开放”并重

兰州打造向西开放的战略平台，并不意味着减少甚至停止向东开放，相反，应当不断加大向东开放的力度。

原因很简单，向西开放和向东开放的内容侧重点不同。兰州向西主要面对的是中亚、西亚、南亚等地区的国家，大多数国家是发展中国家，虽然资源富集，但苦于资金和技术的掣肘，发展较为缓慢。因此，兰州向西开放应当首先是发挥地缘优势，以资源合作开发，技术、资本输出为主要内容，利用产业互补，开展对外贸易，寻求经济技术合作。其次，是培育和挖掘中亚、西亚、南亚大市场，为兰州和内地的工业产品占领这个市场打下基础。

资金和技术同样制约着兰州的发展，向东开放则可以有效解决这个问题。向东主要面向我国东部地区和亚太地区，在国际、国内产业转移的浪潮下，兰州向东开放可以以承接产业转移为主，积极开展对外贸易，通过吸纳发达国家和地区的资本、技术、人才等要素，实现兰州产业结构的调整、升级，进而带动经济的腾飞。向东开放获得的资金、技术、人才等要素，为兰州向西开放提供有力的支撑。

（二）“引进来”与“走出去”并行

西部地区传统思路下的对外开放以“引进来”为主，在招商引资、承接产业转移方面发展迅速，吸引了大量的外资。“走出去”同样是对外开放的重要内容，这方面相对要薄弱得多。兰州走出去的企业、产品数量较少，无论在数量还是规模上都远远低于引进外资的水平。走出去还停留在劳务输出和工程承包等初级形式，已经不能适应新的开放要求。深入实施西部大开发背景下，兰州对外开放要“引进来”与“走出去”并行，一方面，要提高“引进来”的质量和数量，从“引资”向“选资”转变，选择有利于兰州转变经济发展方式、调整优化经济结构的外资；另一方面，要着重提高“走出去”的规模和水平，以自主创新为驱动力，增强兰州企业的核心竞争力，参与到全球产业分工与竞争的洪流中去。

（三）“对内开放”与“对外开放”并进

经济开放对一个国家或者一个独立关税区（如香港）而言，是指对境外的开放。但对国内的一个地区而言，经济开放是指对本地区以外的区域开放。因此，兰州的开放就分为对内开放和对外开放。由于区位因素的影响，兰州既不沿海，也不沿边，出口的比例明显小于沿海城市，所以兰州开放的重点应该更加注重对国内市场的辐射，但是在引进外资和外国先进技术与设备方面，在劳务输出方面，仍然应该坚持对外开放。

兰州利用国家发展战略由外需向内需转型、由沿海开放向内陆开放转变的重要机遇，充分挖掘内陆腹地市场的潜力优势，从重视国外开放向重视国内、国外开放并重转变。兰州要打破行政区划壁垒，通过扩大与内陆地区的产业链合作和要素资源合作，满足广大内需市场要求。

（四）“经济交流”与“政治文化交流”并举

对外开放绝不仅仅是经济开放，还应当包括政治文化等方面。经济是基础，政治文化是上层建筑。经济开放度高会加速政治文化等方面的对外交流；同样，随着政治文化方面对外交流走向纵深，经济合作也会得到有力的推动。中亚、西亚、中东大部分国家信仰伊斯兰教，兰州相对其他内陆城市在这方面具有得天独厚的优势，因为兰州自古就是中原文化和西域文化交汇、融合之地。兰州近邻临夏回族自治州更是有“东方小麦加”之称，伊斯兰文化氛围甚至浓于宁夏银川。因此，强化兰州同中亚、西亚、中东等地区的文化交流，必将有力促进兰州向西开放战略的实施。

优越的地理区位、民族地区区位使兰州具有突出的地缘政治优势。兰州对中国西北边疆稳定、民族团结、国土安全具有重大战略意义。国家如能将上合组织新设机构或分支机构，中亚和西亚地区国家领事馆，以及国际组织分支机构设置在兰州，兰州同上述地区的政治交往将翻开崭新的一页，经济合作必将随之走向纵深。