兰州实现战略目标的路径从兰州、大兰州和兰州—西宁城市群三个层面渐次展开。

一、兰州层面

兰州层面要做的就是新区老城错位发展，双轮驱动。

近年来，兰州发展遇到的瓶颈制约愈加明显，主要是传统产业比重过大，新型业态发展滞后，但同时又面临着城市发展空间不足，人口和工业过度集中的问题。要突破这个瓶颈，最有力的抓手就是兰州新区。老城区要想转型跨越，必须实施“腾笼换鸟”和“出城入园”战略。“换鸟”的前提是“腾笼”，“腾笼”的前提是“出城”，“出城”的前提是“入园”，兰州新区的设立和开发建设恰恰是为了解决“入园”的问题。所以，新区能有效拓展兰州的发展空间，疏解兰州的城市功能，促进兰州的产业升级。

（一）准确定位

要对老城新区分别进行准确的功能定位。兰州新区主要发展以石油化工、装备制造、高新技术等为主的第二产业，功能是搞好生产；老城区主要发展以金融、会展、商贸等为主的第三产业，功能是搞好生活性和生产性服务。

（二）优化交通

要尽快在新老城区之间建立起快速、便捷的交通网络体系。兰州新区的设立采取的是“组团跳跃”式的城市空间拓展模式，即在离主城区一定距离之外修建卫星城，形成“飞地”。这种模式的优点是可以较好地解决“摊大饼”式的“单核外溢”模式所带来的“大城市病”；但其缺点是卫星城与主城区之间时空距离相对较远，增加了生产要素的流动成本。所以，要尽快建立起快速、便捷的交通网络体系，使新老城区之间能够形成紧密的联系。

（三）双轮驱动

要立足各自定位做到“双轮驱动”。首先，要坚定不移地实施“出城入园”战略，老城区传统产业不能尽快转移到新区，不仅新区产业集群难以形成，规模经济效应难以显现，老城区也会因为没有空间发展新型业态，延缓城市的升级换代步伐。在此基础上，老城要盘活和高效利用置换出来的土地资源，大力发展以现代服务业为核心的新型业态；新区则要充分利用“国家级新区”的金字招牌和综合保税区的优惠政策，承接东中部地区产业转移，加大招商引资力度。

二、“大兰州”层面

“大兰州”层面要做的是兰州白银一体化发展，形成“大兰州”。

（一）兰州亟须做大做强

与“大兰州”相近的概念是“兰（州）白（银）经济区”，2010年出台的《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》中提出，要把“兰白经济区”建设成为西陇海兰新经济带重要支点、西北交通枢纽和物流中心，在全省乃至西北地区发挥“率先、带动、辐射、示范”的中心作用。2011年，甘肃省政府出台了《兰州—白银经济区发展规划》，旨在将兰白经济区打造成引领全省跨越发展的核心区。兰州白银一体化发展，不仅是西部大开发和甘肃区域协调发展的重要举措，更是兰州做大做强的内在要求。目前的兰州，就人口规模和经济总量而言，还不足以在西北地区发挥中心作用，要实现战略目标，必须走兰州白银一体化发展，形成“大兰州”之路。(www.daowen.com)

（二）兰白经济区建设进展缓慢

兰白经济区建设的进展情况如何呢？我们调研得到的数据显示：从2011年兰白经济区规划出台到现在的5年中，甘肃省、兰州市和白银市就兰白一体化问题进行的各个层级的会商、接洽达到41次，内容涉及26个领域，几乎涵盖经济、社会发展的所有方面。但从操作性来看，几乎均为框架性和意向性协议，两市一体化发展几乎没有任何实质性进展。

（三）调整行政区划，形成“大兰州”

如何突破呢？我们认为，应当通过行政区划的调整，推动兰州白银一体化发展，形成大兰州。对此，“大合肥”提供了成功的经验。2011年安徽省撤销地级巢湖市，将市辖区和庐江县划归合肥市管辖。此次合并，极大增强了合肥的实力，提高了合肥的辐射带动能力。甘肃可以仿安徽例，撤销白银市建制，将白银区和靖远县划归兰州管辖，形成“大兰州”。只有这样，才能实现迅速将兰州做大做强的目标。

三、兰州—西宁城市群层面

兰州—西宁城市群是以兰州为核心，以西宁为次级核心，辐射、带动若干中小城市共同形成的城市群。该层面的工作暂时没有实质性的推进，但这是兰州一个重要的战略储备，需要认真做好中长期的战略规划。

（一）从国家政策来说

《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》指出：积极稳妥扎实有序推进城镇化，对全面建成小康社会、加快社会主义现代化建设进程、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大的现实意义和深远的历史意义。而且规划指出，新型城镇化的推进要“以城市群为主体形态”。而在“两横三纵”为主体的城镇化战略格局中，“兰州—西宁城市群”是西部重点规划建设的城市群之一。

（二）从理论来说

城市群的形成和中心城市的发展是互为因果关系的。城市群必然要依赖作为增长极的中心城市的辐射带动才能形成，而城市群覆盖的广大区域又成为中心城市发展的经济腹地，源源不断地为中心城市提供各种生产要素。

（三）从实践来说

微观层面，兰州是一个带状城市，红古区位于兰州、西宁两市的中间节点位置，兰州—西宁城市群的建设必将对红古区乃至西固区河口地区的经济社会发展起到较大的促进作用。中观层面，兰州—西宁城市群所在的河湟谷地不仅气候温和，海拔高度适宜，有丰富的土地资源和水资源可供利用，同时也是甘青两省城镇化程度最高、工业最为集中、经济发展最快的地区，所以，“兰西城市群”的建设必将使之成为兰州的经济腹地，为兰州发展提供有力的支持。宏观层面，兰州可以依托兰州—西宁城市群，与河西地区、新疆维吾尔自治区、中亚乃至东中欧国家开展经济文化交流与合作，真正将自己打造成丝绸之路经济带上的核心节点城市。