一、战略目标的内涵

2012年，甘肃省委对兰州的发展提出了要求：要抢机遇、抢时间、抢速度，迅速做大做强、迅速见成效、迅速上台阶，力争在较短的时间内把兰州打造成“区域性特大中心城市”。“区域性特大中心城市”就是兰州发展的战略目标，我们用“时间”“区域”和“程度”三个关键词将其内涵进一步具体化。

（一）时间

时间界定为2020年。原因如下：1.2020年是《兰州第四版城市总体规划（2011—2020）》的截止年限。此前的第三版城市规划是从2001年到2010年，经过十年的努力，主要战略目标都已实现。所以，2020年我们要实现新的战略目标。2.2020年是西部大开发第二个十年的收官之年。西部大开发第一个十年兰州发展取得长足进步，第二个十年结束，应当有所收获。所以，将2020年定为战略目标的实现之年。3.2020年是“十八大”确定的全面建成小康社会之年。虽然兰州在此之前就能建成小康社会，但兰州战略目标中的经济指标要高于小康社会中“两个倍增”的要求，所以，把2020年作为战略目标的实现之年。

（二）区域

区域界定为西北地区。原因如下：1.兰州在甘肃省一市独大，已经是全省的政治、经济、文化中心，再将发展目标设定为全省的中心，显然不具备战略意义；2.除银川、西宁外，西部其他省会城市发展情况都要优于兰州，所以，就整个西部地区而言，兰州难以担当中心城市的重任；3.西安和乌鲁木齐虽然发展情况好于兰州，但分别处于近西北和远西北的地理位置，它们的经济辐射半径难以到达西北腹地。而兰州虽然是西北地区经济发展的塌陷区，但地处西北腹地的区位优势，使其成为西北地区区域中心城市的最佳选择。

（三）程度

兰州的战略目标是人口规模达到Ⅰ型大城市，经济总量达到4000亿元。原因如下：1.2012年甘肃省委提出“区域性特大中心城市”的目标时，特大城市的标准是城区人口在100万以上。2014年，国家调整了城市规模的划分标准，特大城市的标准是城区人口500万以上，Ⅰ型大城市的标准是城区人口300万以上、500万以下，Ⅱ型大城市标准是城区人口100万以上、300万以下。2014年末，兰州全市常住人口为366.49万人，其中城镇人口294.44万人，乡村人口72.05万人，2020年城区人口不可能达到500万，所以特大城市的目标难以实现。2.兰州目前城区常住人口在250万左右，只是一个Ⅱ型大城市。按照第五次人口普查到第六次人口普查10年间年均1.41%的增长率计算，加之考虑到兰州新区和兰白一体化等因素，2020年城区人口达到300万的目标是有望实现的。3.兰州2014年的经济总量是1914亿，不足2000亿。按照2010年至2014年年均13%的增长率计算，考虑未来经济增速放缓的趋势，同样考虑到兰州新区和兰白一体化等因素，4000亿是一个既现实又具有挑战性的目标。

结论：兰州的战略目标是2020年成为西北地区的区域中心城市，人口规模达到Ⅰ型大城市的标准，经济总量达到4000亿。

二、战略目标的意义

为什么要给兰州设定这样一个战略目标呢？原因如下：

（一）甘肃转型跨越需要强大的兰州

兰州在甘肃的经济占比“六五”末达到37.70%，2011年是25.10%，近三年在28%左右（见图2）。也就是说，兰州在甘肃的经济占比最高时接近四成，最低时超过四分之一，平均值为三成左右，可见兰州在全省具有举足轻重的地位。甘肃省委在2012年要求迅速将兰州做大做强，指出：没有兰州的发展，就不可能有甘肃的发展；没有兰州的跨越，就不可能有全省的跨越；没有兰州的做大，就不可能有全省的做大。所以，甘肃的转型跨越需要一个强大的兰州。

图2　不同时期兰州市在甘肃省经济占比图(www.daowen.com)

（二）西北腹地崛起需要强大的兰州

甘肃区域发展战略提出：中心带动，两翼齐飞，组团发展，整体推进。如果兰州足够强大，就可以带动甘肃东西两翼的河西和陇东地区快速发展，并进而带动同处西北腹地的银川和西宁共同发展，从而实现西北腹地的崛起。所以，西北腹地的崛起需要一个强大的兰州。

（三）西北边疆稳定需要强大的兰州

“疆独”是目前我国国土安全和民族团结面临的最大威胁。乌鲁木齐居于西北一隅，远离内地，离其最近的大型城市兰州和以兰州为中心的西北腹地是西北地区经济发展的塌陷区，难以发挥对新疆的吸引力。只有将兰州打造成西北政治、经济、文化、军事中心，才能弱化新疆的离心力，增强其向心力。所以，西北边疆稳定需要一个强大的兰州。

三、战略目标的基础

区位优势是兰州最大的核心竞争力，也是兰州实现战略目标的基础。

（一）自然地理区位优势

兰州地处西北腹地，凭借“秦陇锁钥，东西咽喉”的地理位置，坐中六联，关通八方。“一带一路”战略中，兰州是丝绸之路经济带上的核心节点城市，是通往中亚、西亚、中东、欧洲的重要通道，发挥着承东启西、连南济北的重要作用。

（二）人文地理区位优势

天马东来、丝绸西去，佛教东来、道教西渐，兰州是黄河文化、丝路文化、中原文化与西域文化的重要交会地，形成了多民族交汇融合、相互吸收、多元一体的特色地域文化，在沟通和促进中西方经济文化交流中发挥了重要作用。

（三）交通枢纽区位优势

陇海铁路、兰新铁路、兰新高铁、包兰铁路、青藏铁路、兰渝铁路和即将建成的成兰铁路等钢铁大动脉交会于此，使兰州成为西北地区重要的交通枢纽和物流中心、西北地区第二大货运站和新亚欧大陆桥上重要的集装箱转运中心、西部地区通信枢纽和信息网络中心。