（一）要充分估计到难度。农民转市民至少涉及四大问题：就业、住房、社保、随迁子女就学。就业要靠市场，政府组织社会提供培训和服务，要大力发展民营中小微企业、发展服务业，提供更多就业机会。住房，到2011年底，进城农民工52%靠用工单位提供集体宿舍，47%租住城中村、城乡接合部的农民房，自有城镇住房的不足1%；缴纳住房公积金的农民工不足3%。社会保障，农民工参加城镇养老保险的占16.4%，参加医疗保险的占18.6%，参加工伤保险的占27%，参加失业保险的占9.4%。据对武汉市的调查，如按当地规定足额交纳各项必需的社会保险，用人单位每月应给每个农民工交516元，农民工自己每月应交166元，合计每人每月应交682元，每人每年应交8184元，实际缴纳的缺口很大。随迁子女就学。目前全国义务教育阶段孩子约1.5亿人，其中城镇约2500万人，农村约1.25亿人。2012年底，农村随迁子女到城镇入学的1260万人，相当于城镇义务教育阶段学生的50%，但仅相当于农村义务教育阶段学生的10%。解决了农村随迁孩子的义务教育，还必须考虑解决他们高中阶段教育和考大学问题。

（二）长期维护进城农民的土地承包经营权、宅基地使用权和集体组织收益分配权。农民的用益物权是其合法的财产权，是否退出，应由农民与本集体组织平等协商并获取合理补偿，政府不应干预。

（三）建立“农民自主选择、确定必要过渡期”的农民转市民政策。进城打工的农民，应自主选择是否转为当地市民。选择就有代价。要转市民的，必须和用工单位一起，足额缴纳当地规定必须缴纳的各项社会保险和住房公积金等，交够一定期限，应转为当地城镇户籍。(www.daowen.com)

【注释】

[1]本文是为参加党的十八届三中全会决定提交的政策建议，于2013年5月3日完成。