近年来，农业生产较快发展，粮食连续9年增产，其他主要农产品也都有增产。但由于经济快速发展，城镇常住人口迅速增加，城乡居民生活水平明显提高，粮食等主要农产品出现了供给增长赶不上需求增长的状况。粮、棉、油、糖、肉、奶等重要农产品进口增加。2012年，我国农产品出口625.8亿美元，进口1114.9亿美元，逆差489.1亿美元。2012年进口粮食8024万吨，其中谷物和谷物粉1398万吨，大豆5838万吨，同比分别增长156.7%和11.2%；进口食用植物油845.1万吨，同比增长28.7%；进口棉花和食糖513.5万吨和374.7万吨，分别增长52.7%和28.4%；进口肉和杂碎222万吨，增长9.6%；进口乳制品107万吨，其中奶粉52.7万吨，分别增长26.9%和27.3%。

（一）重新评估粮食等重要农产品总需求的增长。收入水平提高、城镇人口增加、工业用粮增长，是对粮食需求的三大增长点。过去按每年增加700万人口、粮食需求增长80亿—100亿斤的测算已经不符合当前实际。过去9年我国粮食的年度产量增加了3177亿斤，平均每年增加353亿斤。9年来粮食库存增加2000亿斤，但进口明显增加。

（二）提出符合实际的农业发展目标和要求。国内农业自然资源有限，且已长期超负荷使用。要研究如何加快转变农业发展方式。从主要追求产量增长，到更加注重品种、质量、安全、可持续发展。能否提出确保口粮（自给率不低于95%），适度进口饲料和工业用粮，努力提高食用植物油自给率（力争达到50%）的目标。进口棉花主要是为了保外贸、保就业；其他农产品可通过国际市场适度调节。

（三）继续加大粮食主产区战略的实施力度。13个粮食主产区（冀、蒙、辽、吉、黑、苏、皖、赣、鲁、豫、鄂、湘、川），人口占58.3%，粮食播种面积占71.6%，粮食产量占75.7%（8900多亿斤）。主产区应进一步具体到县，非主产省区的产粮大市、大县应给予粮食主产区的同等政策（745个县）。

1.农田水利、科技进步、农业机械等政策向主产区倾斜。(www.daowen.com)

2.加快健全主产区利益补偿机制。2011年，13个主产省区的人均财政收入3252元，为全国平均水平的83%；745个产粮大县人均财政收入1200元，为全国平均水平的30%。

3.改革和完善农业补贴政策。扩大“绿箱”政策实施范围，用足“黄箱”政策许可空间。把“四项补贴”（1653亿元）中的部分补贴改为对农民不挂钩的收入补贴，在此基础上，研究制定新的农业补贴制度。

（四）多措并举实施农业“走出去”战略。买地租地，建设国外农产品物流中心，投资兴建国外农产品初级加工厂，加大对有增产潜力国家的农业技术经济援助等。