（一）总体上“三个进入”的基本判断。全会《决定》指出，“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”。这“三个进入”的基本判断，明确了新形势下推进农村改革发展的背景和起点，为我们制定强农惠农政策提供了依据和遵循。

一是进入以工促农、以城带乡的发展阶段。这是从工业化、城镇化进程看我国发展所处的阶段。在党的十六届四中全会上，胡锦涛同志首次提出“两个趋向”的重要论断；在2004年的中央经济工作会议上，胡锦涛同志作出我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡发展阶段的重要判断。经过改革开放30年来的持续发展，我国经济总量显著增大，综合国力显著增强，财政实力显著增加，已具备工业反哺农业、城市支持农村的基础和条件。改革开放以来，我国国内生产总值保持了令世人惊叹的速度，年均增长9.8%。2007年，我国国内生产总值折合26681亿美元，占全球总值的5.5%，已居世界第四位；货物进口贸易额达到9558亿美元，占全球的6.7%，居世界第三位；货物出口贸易额达到12180亿美元，占全球的8.8%，居世界第二位；外汇储备达到15283亿美元，已跃居世界第一位。

二是进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻。这是从现代化发展进程看我国农业发展所处的阶段。经过多年发展，我国农业已经到了转变发展方式的重要关口，到了提高物质技术装备水平的紧要关头。工业化快速发展，为改造传统农业提供了现代生产要素和管理技术。城镇化加速推进，为转移农村富余劳动力、推进农业集约化经营创造了有利时机。促进农业自身又好又快发展，也对建设现代农业、提高农业自身素质、效益和竞争力提出了迫切要求。

三是进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。这是从统筹城乡的角度看我国工农、城乡关系发展所处的阶段。加快农村改革发展，迫切要求消除城乡协调发展的体制性障碍，形成生产要素、公共资源向农村倾斜的体制机制；推动科学发展、促进社会和谐，迫切要求构建新型的工农、城乡关系，缩小城乡发展差距。

（二）推进农村改革发展的指导思想和目标任务。全会《决定》全面阐述了今后一个时期推进农村改革发展的指导思想，明确了目标任务，提出了重大原则。

关于指导思想。全会《决定》提出，新形势下推进农村改革发展，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，创新体制机制，加强农业基础，增加农民收入，保障农民权益，促进农村和谐，充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性，推动农村经济社会又好又快发展。这个指导思想，把建设社会主义新农村、走中国特色农业现代化道路、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局三者有机联系在一起，并上升到“战略任务”“基本方向”“根本要求”的高度，完整阐述了推进农村改革发展“以什么为指导、围绕什么任务、沿着什么方向、按照什么要求、达到什么目标”等一系列重大问题，构成了今后推进农村改革发展的总体思路。

关于目标任务。根据党的十七大提出的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求和建设社会主义新农村的部署，全会《决定》提出了到2020年农村体制改革、现代农业建设、增加农民收入、农村民主政治建设、强化农村基本公共服务、加强农村生态文明建设的目标任务，既鼓舞人心、催人奋进，又符合实际、切实可行。其中，到2020年农民人均纯收入比2008年翻一番，要求今后12年年均增长5.95%（按不变价计算），从近年实际情况看是积极稳妥的。(www.daowen.com)

（三）推进农村改革发展的重大原则。总结多年农村工作实践经验，把握新时期农村工作规律，全会《决定》提出了推进农村改革发展必须遵循的重大原则，即“五个必须、五个始终”。

一是必须巩固和加强农业基础地位，始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事。这项原则强调了农业在我国国民经济和社会发展中的极端重要性。在我国现代化进程中，不管农业在经济总量中的份额如何下降，农业基础地位都不会改变；不管我国经济社会发展到什么程度，吃饭问题始终是大事，任何时候都不可放松。

二是必须切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点。这项原则强调了保障农民权益的极端重要性。30年农村改革发展的实践证明，我们什么时候在保障农民物质利益、维护农民民主权利方面做得好，什么时候农民积极性就高；什么时候农民主体作用和首创精神发挥得好，什么时候农村发展活力就强、形势就好。现在和将来都必须牢记这一条。

三是必须不断解放和发展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村发展的根本动力。这项原则强调了农村改革创新的极端重要性。过去，农村发展取得巨大成就，靠的是改革创新；今后，解决农村发展中的问题，根本的还是要靠改革创新。必须坚定不移地深化农村改革，依靠农民首创精神和基层大胆探索，把改革创新贯穿到农村工作各个方面、各个环节。

四是必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。这项原则强调了统筹城乡的极端重要性。统筹城乡居科学发展观“五个统筹”之首。今后，释放农村生产力潜能，改变农村落后面貌，加快农村经济社会发展，必须在统筹城乡发展上迈出实质性步伐。把统筹城乡明确作为一条重大原则，顺应了现代化发展规律，体现了当前我国发展的阶段性特征。

五是必须坚持党管农村工作，始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证。这项原则强调了党的领导的极端重要性。党管农村工作是中国共产党的一个传统，也是一个重大原则。“三农”工作涉及面广、情况复杂、任务艰巨，必须以改革创新精神全面推进农村党的建设，不断提高党领导农村工作的能力和水平，巩固党在农村的执政基础。