（一）指导思想。统筹城乡经济社会发展，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实行工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，努力消除城乡分割的二元体制，建立“以工促农、以城带乡”的长效机制，促进社会公平正义和民主法制，巩固、完善、加强支农惠农政策，切实加大农业投入，推进现代农业建设，强化农村公共服务，深化农村综合改革，稳步推进新农村建设，确保社会更加和谐。

（二）基本原则。

1.必须坚持公共品和要素投入向农村倾斜。实行基本公共服务均等化，促进资金、人才等要素投入向农村倾斜，是统筹城乡经济社会发展的基本保障。农村发展严重滞后的根本原因在于教育、卫生、文化、就业服务、社会保障和公共基础设施建设等方面的财政投入严重不足；农业农村经济发展相对缓慢的重要原因在于不仅资金、人才等生产要素注入不够，而且大量外流。因此，要切实把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，积极调整财政支出结构、固定资产投资结构和信贷投放结构，建立“三农”投入稳定增长的机制，形成新农村建设稳定的资金来源。制定有效政策，建立必要机制，引导和规制资金、人才等要素流向农村，整合城乡教育、卫生和文化资源，支持新农村建设。

2.必须坚持实行城乡统筹的城镇化过渡期政策。积极稳妥、渐进有序，制定实施过渡期政策，是加快推进城乡统筹的有效方式。鉴于人口数量众多、资源相对不足、城乡发展失衡和经济体制转轨等基本国情，以及城乡经济结构和人口结构将长期处于变动之中的现实，城乡一体化很难一步到位。因此，既要不失时机地积极推进工业化、城镇化，又要千方百计地支持农村、扶持农业、关爱农民，采取积极的过渡性政策措施，并行不悖地推进城镇化和新农村建设，加快国家现代化建设步伐，努力实现社会和谐。(www.daowen.com)

3.必须坚持立足国内基本解决“吃饭”问题。始终保障粮食等主要农产品基本自给，是确保经济发展、社会稳定和国家安全的基本前提。对于一个快速发展的大国而言，粮食等主要农产品既是一般性商品，也是重要战略资源和国际政治斗争的筹码，如果过于依赖国际市场，容易在战略上丧失主动权，在国际竞争中处于不利的地位。因此，要坚持立足国内实现粮食等主要农产品基本自给的方针，把保护好耕地、水资源和农业生态环境视为国家和民族生存发展的重要基础。加快现代农业建设，努力提高农业综合生产能力，确保粮食等主要农产品供给安全。

4.必须坚持稳定农村基本财产制度。在政治上尊重农民的民主权利、在经济上保障农民的财产权利，是农业、农村经济发展与社会和谐稳定的制度基石。稳定农村基本经营制度，保障农民土地承包经营权和住宅、生产资料等财产权利，是宪法赋予农民的基本权利，任何时候都不能动摇，任何组织和个人都不能改变。因此，在推进工业化、城镇化和建设新农村的过程中，要切实维护法律法规的尊严和权威，完善相关法律制度，为农村经济社会发展和国家现代化全局奠定坚实的基础。