大家对此都谈到了，我只是概括一下至少要做好五件事，或者说现在要认真研究和考虑五件事。

第一件事，在完完整整把现有政策贯彻到底的基础上，进一步完善政策，并加大现有政策的力度。

今年出台的政策，一方面充分反映了党中央、国务院对农业的重视，大的方向毫无疑问，调动了农民积极性，促进了粮食生产。但从操作性的角度看，怎么让这些政策低成本、高效率运行，以及它的整体性等都还需要研究。首先是要检查这些政策是不是到位。在保证政策到位的同时，大家都开动脑筋，做三件事：一是怎样完善现有的政策；二是怎样配套现有的政策，让它形成合力；三是怎么让现有的政策机制化、制度化。对种粮农民的直补资金、良种补贴的资金都还将增加，怎么把这个钱花好？一句话，必须花到粮食上，要进一步研究。

深化粮食流通体制的改革，贯彻粮食流通管理条例，具体决策权是在省政府。大家回去一定要跟省政府说清楚，对那些走村串户上门收购的小商贩不要卡。只要把那些坐地商、批发商管好，市场就乱不了。农业部门主要是搞生产，但对粮食流通体制改革一定要清楚，它是农村改革的一项重要内容。大家都要从自己的实践中总结经验教训，把政策一步步地完善，最后形成一个稳定的刺激粮食生产的有效机制。

第二件事，一定要下决心逐步地把粮食生产能力恢复起来。

恢复粮食生产能力，价格、补贴这都是短期的。长效的实际是两个，一是农业生产条件的改善，就是基础设施建设，农田水利建设，二是科技的进步。

对农田水利基本建设增加投入，钱从哪里来？一定要有个好的机制。欧盟有团结基金，就是按各国GDP总量，从中拿出一定比例来支持农业基础设施建设，谁富谁就拿得多，穷国也要拿；花的时候，谁的人均GDP少就多给钱。从长远考虑，我们确实要有一些大手笔来建立粮食生产稳定增长的投入机制，各省都要想办法来解决长期稳定的资金来源问题，当然也有金融支持。现在大家可以回过头去看党的十一届三中、四中全会决定，那时就提出，则政对农业投入资金要占到整个财政支出的18%以上，事实上，从来没有达到。那时也明确提出金融要对农业投资给予大力支持，实行长期低息、微息贷款，要求贷款期限长到10至15年，乃至20年。但一直到现在，农业仍没有长期贷款。这项政策过去25年了也没有落实。

除了改善农业生产基础设施外，还有最重要的就是科技。农业科技机构不少，国家有农科院，一直到地区有农科所，县县乡乡不管怎么样，都有那么一个机构，但科研和推广工作明显滞后。再严格的耕地保护制度，一点地不减是不可能的，我们面临的趋势是耕地越来越少，粮食需求越来越多，因此，必须看清楚，粮食问题最终要靠科技解决。解决中国的粮食问题到底要攻几个关，必须要既有长远规划，又要尽早研究。科技问题最终还是一个体制问题，无论科技攻关和技术推广，一定要下大功夫进行改革，当然也要增加投入。我们把农业基础设施建设和农业科技这两篇大文章做好，是完全有可能保持粮食持续稳定增产的。

第三件大事，推进各项改革。

今年中央1号文件明确了农村四项改革。三项改革已经出台，还有一项改革正在研究。已经推开的是粮食流通体制改革、农村税费改革试点和农村金融体制改革。这几件事，我们从事农业的同志千万不要认为是别的部门的事，一定要深深地扎进去，好好地研究它。粮食流通体制改革国家发改委在抓，农村信用社改革银监会在抓，税费改革财政部系统在抓，这些都是对我们农业农村经济发展事关重大的课题，搞农业、农村工作的部门一定要主动贴上去，花大功夫去研究和解决好实际问题。

农村金融体制改革8个省的试点成绩不小，资金增加了，机制也在改，但存在的问题也不少。比如，各地都在抓信用社扩股。但有的地方扩股第一是找那些用贷款大户。个体户之所以要进来当股东，目的很清楚，就是要多贷款，这在以后就可能出现关联贷款的问题。第二种是让信用社工作人员入股，有的是贷款入股，目的就是想多分红利。有的省还规定“必须帮助信用社清理贷款，凡由村组承贷农户使用，以及类似的贷款，都要把债务按谁使用、谁受益、谁还贷的原则落实到农户”。这里的政策界限很难把握，村组贷款修了路、修了学校，这算不算农户受益？如果都用这种办法处理，弄不好要出大问题。(www.daowen.com)

税费改革这件大事尤其要作为重中之重。这是涉及整个农村经济、政治、社会各方面的一次重大变革。今年的农村税费改革全部到位后，农业税大概还有300多亿元，今年这一轮改革完成后，农民负担人均又可减掉30到40元。现在剩下的300多亿元的农业税没减掉，不是中央拿不出这个钱，但为什么只在黑龙江、吉林进行全免试点呢，关键就是后面配套改革的四件大事，乡镇机构改革人员精减、农村教育卫生体制改革、县乡财政体制改革和乡村债务问题。如果都减完了，这几项改革却跟不上，那整个农村经济社会的管理就很难运转，农民负担也会出现反弹。农村税费改革不是把农民的负担全部变成国家财政的负担，如果那样就不叫改革。关键是如何使农村的社会、经济、政治管理体制，能和社会主义市场经济相适应，能和农村的实际相适应。

第四件大事，一定要把农村的基本政策稳定好。

《农村土地承包法》和2001年中央18号文件，关系农民的根本利益，一定要不折不扣地贯彻落实好。《农村土地承包法》最核心的是两句话，第一句是“发包方在承包期不得收回承包地”，第二句是“承包期内发包方不得调整承包地”。农村确实存在人地矛盾，但要想通过调整土地去解决人地矛盾，那永远也解决不了这个矛盾，只能是把土地的经营规模越调越小，把地块越调越碎。所以这件事必须按照中央的政策和国家的法律去办。法律也有规定，对占有土地悬殊太大的个别户可以调，但不能普遍大动。15年不变再加上30年不变，本意就是讲不变了。2001年中央18号文件，主要是规范农村土地流转，关键是两条，“反租倒包应予制止”，“工商企业长时间、大面积租赁农民的承包地，中央不予提倡”，一定要深刻领会这两句话的含义。按现在的土地制度，农户是独立市场主体，把农民的土地经营权拿走了，让他再变雇工。这是非常深刻的社会变化，不光对农村经济，对整个社会结构都有非常深刻的影响。土地作为现在农民生活最基本的保障要讲公平。在土地问题上有三件事必须考虑。第一，必须考虑效益，真要搞规模经营，功夫就要用在动人上。人转移走了，土地使用权的流动和集中才是水到渠成，瓜熟蒂落。人没转移，把地集中起来，不是制造社会矛盾吗？第二，必须考虑到现阶段土地对农民的功能和作用，不光是简单的生产资料问题，而是农民安身立命的社会保障。第三，这是宪法和法律赋予农民的权利，任何机构、组织和个人都不能侵犯。

征地制度改革难度非常大，大家要意识到这半年是暂停征地，因此到期后要注意反弹。现在基本农田保护责任在国土部，不在农业部，但农地我们一定要看住。现在的征地制度，有明显的漏洞。第一，规划可以随便调整，规划随便调，他就违不了规。第二，基本农田调整的权力在地方，要用基本农田他可以先调出去。铁本^[2]占了2000亩基本农田没有报国务院，因为地方先把基本农田调了。第三，项目分拆审批。铁本占地6000亩，分14个项目报省里审批。第四，用违规的占用耕地来建设项目可以事后追认。我们有最严格的土地制度，但在实践中却是最松弛的管理机制。今年从5月至10月，这半年清理整顿土地市场期间，停止审批农地征收。有的地方就干脆宣布将农民的土地收归国有。6月30日某报有篇报道的标题是“27万农民变市民，集体土地归国有”。市政府一句话，2000多个村27万农民的地就被拿走了。这种做法完全违背了宪法关于征收农民集体土地的有关规定，目的就是不按法定程序报批征收农地的手续。《宪法》第10条，第一句是城市土地归国家所有，第二句是农村土地除国家另有规定之外属农民集体所有，第三句是为了公共利益的需要国家可以依照法律的规定征用征收土地并给予补偿，这三句话说得很明白，根本不存在不经法定程序审批、政府就可以公布农民集体的土地被收归国有的问题。

第五件大事，就是树立科学发展观，统筹城乡协调发展。统筹城乡发展要站在全局高度，要有全球眼光。从现在到2020年全面实现小康过程中，整个经济社会的发展有两件天大的事。一件就是国内的协调发展，再不协调发展，社会矛盾会不断加剧，整个发展成本会不断提高。第二件大事，就是我们在国际上怎么和平崛起。这两件大事是连在一起的。最近经济学界议论得较多的一个问题，就是拉美陷阱问题，所谓拉美陷阱。就是城乡和经济社会发展不协调，经济有增长，社会无发展，不能只看GDP的总量和人均，还要看结构和用途。巴西2002年人均GDP达到3000多美元，2002年城镇化率达到82%，但可怕的是他们全国1.69亿人口中，34%是贫困人口。圣保罗、里约热内卢等大城市的贫民窟是怎么形成的，就是大资本到农村兼并小农户的结果，所以他们对我们的家庭承包赞不绝口，认为巴西当初如果看到这一点，就不会是现在的这个样子。从这件事上我们要看到统筹城乡发展的重要性.

当前农业和农村的工作很多，我这里讲的也是挂一漏万。总的就是一条，对今年上半年农业农村经济形势的好转要有清醒的认识，绝不能盲目乐观，后面的压力很大，任务很繁重，尤其明年农业农村工作再上一个台阶的难度相当大，对此我们要有足够的思想准备。

【注释】

[1]本文原载于《农村工作通讯》2004年第8期。

[2]铁本事件：民营企业江苏铁本钢铁有限公司，2003年6月开建800万吨钢铁项目，该项目未经国家有关部门审批，而是采取了未批先建、化整为零等违法手段，在常州市新北区春江镇违法占地近6000亩，后该事件被国务院严肃处理。