他山之石,可以攻玉。通过在拉美三国的访问调研,从国际比较的视野,看到了他国发展中正反两方面的经验教训,加深了对中国发展道路的认识,有以下几点思考和建议:
第一,政治稳定和良政善治是国家发展的根本保证。我们在三国调研中,深刻地认识到稳定的重要性,政府治理能力是跨越“中等收入陷阱”的关键。同时宏观战略决策的正确与否是至关重要的,不能犯颠覆性的历史性错误。世界上经济保持长期发展和跨越“中等收入陷阱”的国家,一般都有一个稳定的政治环境。政府运作保持连续性和稳定性,建立起强有力的政府管理和高效的治理能力,能够实施国家长远规划和建设,比较好地处理政府与市场的关系,既有效保证政府的引导和市场的主导,又有效避免政府失误和市场失灵。创造亚洲奇迹的日本、韩国、新加坡等,都具有这一特征。中国在这些方面探索出了一条适合中国国情的发展道路,这就是中国特色社会主义,最大限度地发挥党的领导和集中力量办大事的制度优势,建立和完善社会主义市场经济体制,把国家宏观调控与市场机制有机结合起来。我国改革开放40年所取得的辉煌成就,充分证明这条道路是非常成功的,也得到世界上绝大多数人的认可。对比拉美国家发展正反两方面的经验教训,大家在总结时都说进一步增强了“四个自信”。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚定不移沿着中国特色社会主义道路走下去,加快推进国家治理体系和治理能力现代化,为全面实现跨越“中等收入陷阱”提供坚强的制度保证。
第二,中国有信心有能力在不远的将来成功跨越“中等收入陷阱”。中国2001年人均GDP达到1053美元,进入中下收入国家;2010年人均GDP达到4560美元,进入中上收入国家。到2017年,人均GDP达到8800美元,相当于世界平均水平的84%。中国是一个幅员辽阔、人口众多的大国,区域发展很不平衡,现在已经有北京、上海、天津、江苏、浙江5个省市共2亿人口人均GDP超过1.3万美元,跨越了“中等收入陷阱”,进入高收入水平。如果再加上地级市,那么将有更多地方进入高收入阶段,比如深圳、广州,甚至成都、长沙、武汉、郑州等共有30多个城市都进入高收入阶段。因此,我国走出的是一条梯度跨越“中等收入陷阱”的发展道路,正在从局部跨越到大部跨越再到整体跨越。中国不会陷入“中等收入陷阱”,这是没有疑义的。按照目前的发展趋势,到2020年人均GDP将达到1万美元,到2025年之前将总体跨越“中等收入陷阱”,进入高收入国家行列。当然,即使到那时,我们也仅是刚跨过“中等收入陷阱”的门槛,甚至仍处在世界平均收入水平,实现现代化还有很长的路要走。
第三,牢牢抓住发展第一要务,打造经济增长新的发动机。“中等收入陷阱”说到底是“增长陷阱”,经济增长速度出了问题,甚至出现经济衰退和经济危机,发展自然就难于实现跨越。要发展就要解决动力问题,这正像一列火车,过去的动力是蒸汽机,后来是内燃机,现在则需要复合动力。许多落入“中等收入陷阱”的国家,恰恰是发展动力出了问题,造成经济失速、停滞甚至倒退。发展是解决一切问题的基础和关键,不发展一切都谈不上。这也是我们经过沉痛教训所获得的宝贵经验。中国经济发展正处在爬坡过坎的关键阶段,过去传统的增长动力趋于弱化,新的动力快速成长但还不足于弥补旧有动力的缺口,出现了增长动力不足的问题,突出表现为投资增速下降,生产扩张势头减缓。在这种情况下,我们必须抓住新一轮科技和工业革命的历史性机遇,加快培育壮大新动能,改造提升传统动能,加快新旧动能接续转换,推动经济高质量发展,更大程度释放经济发展的潜力、活力和动力。同时,要创造一个稳定的经济发展环境,注意避免拉美国家出现的严重债务和金融危机,有效防范和化解各种经济风险,尤其要管理好股市、汇市和房市,从而把中国经济发展的良好势头长期保持下去。(www.daowen.com)
第四,坚定不移发展先进工业制造业,推动经济转型升级。拉美国家过早去工业化和欧美国家再工业化的前车之鉴,为我们提供了重要警戒,必须重新认识工业化和“后工业社会”等问题,打牢工业化发展的坚实基础,特别是要大力发展先进工业制造业,把国家发展建立在实体经济的牢固根基之上,这是跨越“中等收入陷阱”的可靠保证。拉美和其他国家的经验表明,一个国家在工业化过程中,农业、工业和服务业需要建立一种协调促进的关系,现代化国家一般会形成三二一的产业结构,但并不是说第三产业发展越快、所占比重越高越好,最重要的是要有强大的工业制造业作为支撑,对于一个经济规模较大的国家来说尤其如此。世界上实现现代化并仍然具有强大竞争力的国家正是这样,这其中日本、德国都是制造业的杰出代表,瑞士、瑞典这样的国家也表现不俗。而一些发展中国家在工业化还没有完成之时,就过早过快进入服务业为主,工业制造业失去竞争力,甚至成为一个进口消费型的国家,这方面拉美一些国家、印度等都是典型代表。我们要坚定不移发展实体经济,推动工业化与信息化智能化融合发展,大力发展先进制造业,加快产业由中低端向中高端攀升,建设世界制造强国,以此实现经济转型升级。
第五,有效解决社会公平问题,促进社会和谐稳定。“中等收入陷阱”中的“拉美陷阱”,一个典型特征就是收入差距扩大,贫富分化严重,基尼系数超过0.5,成为世界上最不平等的地区之一,这导致社会矛盾尖锐化,甚至引发政治极端化和社会动荡。世界上没有一个国家能够在贫民窟大量存在的情况下,发展成为高收入社会。东亚成功跨越“中等收入陷阱”的国家,有一个共同的特征,就是都经历了农村土地革命,瓦解了旧的封建土地关系,使得农民人人拥有土地,从而避免了大量无地农民涌入城市出现成片贫民窟,更重要的是由此建立起一个相对公平的社会。巴西、印度等国家,则是相反情况。由此可以看出,中国的土地革命和家庭承包制改革在现代化中所起的作用,怎样评价都不过分。随着经济快速发展,中国已成为亿万富翁增加最快最多的国家,特别是与热炒房地产相关形成巨大的财富黑洞,加上一些不合理的过高收入,已经引起人们对收入分配不公的高度关注。一方面,我们要在加大力度保障和改善民生,加快完善社会保障体系的同时,坚决防止民粹主义的倾向,避免世界其他国家出现的“高福利陷阱”,尽力而为而又量力而行地解决民生问题;另一方面,在跨越“中等收入陷阱”过程中,下决心解决收入差距扩大的问题,加强国家对收入分配的宏观调控,借鉴国外成熟的做法和经验,建立起包括房地产税、遗产税等有效调节收入分配的税收体制,促进社会公平正义,实现国家的长治久安。
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