长期以来，资本、劳动力等生产要素主要由农村流入城市，造成农村“失血”过多。工商资本下乡可带动资金、技术、信息、人才、管理等生产要素流向农村，推动农业生产规模化、集约化，提高农业生产效率，促进一二三产业融合发展和传统农业向现代农业转变。同时，工商资本将农村土地和劳动力等生产要素重新整合，有助于延长农业产业链、提升附加值，通过“老板带老乡”，多渠道促进农民增收致富。近年来，以外出务工经商人员、大中专毕业生和企业主为主体的返乡创业潮悄然兴起，为农业增效、农民增收、农村繁荣注入了前所未有的新动能。建议顺势而为、因势利导，规范有序推进。

政府搭台，规划先行。因地制宜确定工商资本下乡的发展方向，鼓励发展适合产业化经营的现代种养业和农业服务业，如农产品加工储运销、农业社会化服务、良种繁育、高标准设施农业、规模化养殖，以及农村“四荒”资源开发、土地整治和高标准农田建设、农业环境治理与生态修复等。政府应制定规划指引，搭建合作平台，推广示范工程，促进企业与农户、村组对接，找准利益结合点。

改革铺路，政策扶持。加快制定鼓励引导工商资本参与乡村振兴的指导意见，落实和完善用地、融资、税费减免、配套设施建设补助等扶持政策。加大对返乡下乡“双创”人员的支持力度，帮助他们解决好子女教育、社保等方面遇到的困难和问题。(www.daowen.com)

创新监管，保障权益。对工商资本下乡，既要鼓励支持，也要引导和监管，特别是要防范变相圈地行为，保障好农村居民权益。关键是要“定规矩、立门槛”，坚持土地集体所有制和用途管制，坚持租赁耕地只能搞农业生产，防止擅自改变土地用途、对土地进行掠夺性开发等行为。