有专家指出，外国游客来华旅游存在两个“二八现象”，即休闲度假与景点观光、重游与首次来华的比例都是2∶8。国内旅游除门票外的各种二次消费也比较少，旅游购物收入占旅游总收入的比例一直在30%以下，与旅游发达国家40%—60%的水平存在较大差距。出现这些现象，主要是因为旅游产品仍是以对自然风光、历史名胜的初级开发为主，深度开发不够，难以适应旅游消费向个性化、品质化升级的趋势。旅游产品创新升级缓慢，很大程度上是制度性、政策性障碍造成的。一方面，虽然社会资本进入旅游业总体上限制较少，但由于国有企事业单位垄断了大量优质资源，社会资本参与开发建设的机制安排又不清晰，往往出现项目选择同质化、资源开发粗放、运营效率不高、创新激励不足等问题。比如不少文创企业希望联合文物单位开发特色旅游产品，但这些单位往往缺乏积极性。另一方面，有的地方对旅游新业态新产品管理手段滞后，有时甚至一下子管死。比如看到旅游民宿中有不规范现象，一些地方公安执法部门就将其等同于黑旅馆、群租房，对民宿房东进行“一刀切”式的查处、罚款和拘留，使一些有意愿的投资者望而却步。

建议完善旅游产品市场化开发机制。深化旅游业“放管服”改革，支持建设一批旅游产品公共开发平台，开放文物、景区等资源供民营企业和个人进行市场化开发利用，做好品牌授权、特许经营、知识产权保护等相关工作，加快推出一批具有影响力和竞争力的旅游产品。充分发挥旅游产业基金的引导作用，支持各类市场主体进行旅游业与其他产业的融合开发，助推文化旅游、体育旅游、会展旅游、医疗旅游、生态旅游、工业旅游、研学旅游等旅游新形态发展。联合企业、行业协会等力量，加快制定涉及旅游新业态、新模式的行业标准，培育和引导各类新业态健康发展。(www.daowen.com)