四、实施依法治国、科教兴国和可持续发展战略

市场经济的新体制呼唤着与之相配套的法律法规体系，特别是制定与完善保障改革开放，加强宏观经济管理，规范微观经济行为的法律法规。

十四大以后，我国的民主法制建设加速进行。1979年至1997年9月党的十五大之前，我国制定的法律和有关法律问题的决定306部，其中十四大到十五大之间就制定了96部，社会主义市场经济的法律体系初具规模。1994年12月至1999年12月，江泽民等中央领导先后10次参加法制讲座。1996年2月8日，江泽民在法制讲座结束时，对依法治国问题进行了论述，认为依法治国是社会进步、社会文明的一个重要标志，是实现社会主义民主和国家长治久安的一个重要保障。同年3月，八届人大四次会议通过的《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》中，明确提出“依法治国，建设社会主义法制国家”的基本方略。

4月18日，中共中央、国务院转发了《中宣部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育第三个五年规划》的文件。5月15日，八届人大常委会通过了《关于继续开展法制宣传教育的决议》。由此，全国掀起了“三五”（1996～2000）普法活动，并逐渐形成学法、用法、依法办事的社会风尚，从而把我国改革开放的事业从依靠政策推动转向了依靠法制保障的新阶段，为坚持依法治国，建设社会主义法制国家打下基础。

我国的现代化建设，离不开科技和教育的智力支持。科学技术是第一生产力，教育是基础。当代世界的竞争，实际上就是科技和教育的竞争，所以1995年5月，中央明确提出了“实施科教兴国的战略”。

1993年2月13日，中共中央、国务院下发了《中国教育改革和发展纲要》，指出“必须把教育摆在优先发展的战略地位，努力提高全民族的思想道德和科学文化水平，这是实现我国现代化的根本大计。”⁽⁵⁾《纲要》要求贯彻“教育必须为社会主义现代化建设服务，必须与生产劳动相结合，培养德、智、体全面发展的建设者和接班人”的方针，改革现行的教育体制、教育结构、教学内容和教育方法，加强师资队伍建设，加大教育经费投入，全面提高教育质量。

1994年1月，我国开始实施《教师法》。6月，全国教育工作会议在北京召开，国务院总理李鹏作了《动员起来，为实施〈中国教育改革和发展纲要〉而努力》的报告；中共中央总书记江泽民发表了重要讲话，强调把教育摆在优先发展的战略地位，深刻认识教育对现代化建设的决定性意义。1995年3月18日，八届人大三次会议通过了《教育法》，使我国教育走上全面依法治教的轨道。

在强调教育优先发展的同时，中央又提出加速科技进步的任务。1993年5月12日至14日，国务院召开全国科技工作会议，研究和部署90年代科技体制改革和科技发展工作。国务院副总理朱基在会上讲话指出：要继续贯彻科学技术是第一生产力的指导思想，坚定不移地执行经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设的方针，促使经济建设转移到依靠科学技术进步和提高劳动者素质的轨道上来，努力攀登科技发展的新高峰。

1994年12月5日，中共中央、国务院发出《关于加强科学技术普及工作的若干意见》，以推动科普工作群众化、社会化、经常化。1995年5月6日，中共中央、国务院下发《关于加速科学技术进步的决定》，第一次明确提出了科教兴国的战略。所谓科教兴国，是指全面落实科学技术是第一生产力的思想，坚持教育为本，把科技和教育摆在经济和社会发展的重要位置，增加国家的科技实力及科学技术向现实生产力转化的能力，提高全民族的科学文化素质，把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，加快实现国家的繁荣昌盛。5月26日至30日，党中央、国务院召开全国科学技术大会，全面贯彻上述决定。这次大会是继1956年党中央发出“向科学进军”并制定第一个全国科技发展规划、1978年全国科学大会解决政治上拨乱反正问题、1985年关于科技体制改革的决定确定“面向、依靠”的方针之后，重点解决“转移、转化”问题的大会，是我国科技发展史上又一个里程碑。9月，党的十四届五中全会又指出：实施科教兴国战略，促进科技、教育、经济紧密结合，提高国民素质，培养跨世纪的优秀人才。

1996年3月，在全国人大通过的《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》中，对优先发展教育提出了具体目标：到2000年全国基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文肓；大力发展职业教育和成人教育；改善高等教育结构，重点提高本科教育质量，适度扩大专科教育规模，分期分批实施“211工程”；加快教育体制改革，形成政府办学和社会各界参与办学的新体制；实行中央和省两级管理、以省为主的管理体制；改革人才培养模式，由应试教育向素质教育转变。3月28日，江泽民在国家教委召开的上海、西安、西南、北方交通大学负责人座谈会上发表讲话，指出教育工作必须解决两个重要问题，一是教育要全面适应现代化建设对名类人才的需要，二是要全面提高办学的质量和效益。(www.daowen.com)

在《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》公布后，1996年10月，国务院作出了《关于“九五”期间深化科技体制改革的决定》，要求在面向经济建设和社会发展主战场、发展高技术和建立高技术产业、加强基础性研究三个层次上进行科技体制改革，按照“稳住一头，放开一片”的原则，加强基础性研究、应用研究、高技术研究和重大科技攻关活动。

1996年3月18日，国家成立了科技领导小组，国务院总理李鹏兼任组长。1998年3月新一届政府组成后，成立了科教工作领导小组，国务院总理朱基又兼组长。新一届政府把科教兴国作为最大任务，全面实施科教兴国战略。

对一个人口众多、资源相对短缺的发展中国家来讲，在实现工业化和现代化的过程中，既要重视科技的创新和进步，又要注意人口、资源、环境对经济、社会发展的影响，避免因人口膨胀、资源过度开发和环境恶化而阻滞经济、社会的发展。

90年代以来，国际社会就环境保护和经济良性发展进行探索，提出了可持续发展的战略。1992年6月，联合国环境与发展大会把可持续发展作为未来共同的发展战略，得到了包括中国在内的各国政府的普遍赞同。1992年8月，我国政府提出了中国环境与发展应采取的十大对策，明确指出走可持续发展道路是当代中国的必然选择。1994年3月25日，国务院讨论通过了《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展》白皮书，提出了我国可持续发展的总体战略、对策以及行动方案。

此后，中央成立了专门领导小组，加强了可持续发展的规划和立法，开展了大张旗鼓的宣传教育活动。到1996年，我国各级环境保护机构达8000多个，工作人员95562人，建立国家自然保护区106处，各类森林公园780余处。以海河、运河、淮河、巢湖、滇池、太湖“三河三湖”为重点的污染防治工作，城市环保、工业污染防治、农村退耕还林还草、大江大河源头的治理等工作相继展开。

1998年3月15日，江泽民主持召开中央计划生育和环境保护工作座谈会，他指出，计划生育和环境保护都是我们必须长期坚持的基本国策，要把经济发展与人口、资源、环境结合起来全盘考虑，统筹安排，努力控制人口增长，合理利用资源，切实保护好环境，确保国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。3月16日至18日，全国计划生育工作会议召开，会议提出到2000年我国人口总数控制在13亿以内，2010年人口总数控制在14亿以内的目标。

1999年3月13日，中共中央召开人口、资源、环境工作座谈会，江泽民指出，促进我国经济和社会的可持续发展，必须在保持经济增长的同时，控制人口增长，保护自然资源，保护良好的生态环境，这是根据我国国情和长远发展战略而确定的基本国策。他说：人口众多、资源相对不足、环境污染已严重影响了我国经济和社会的发展，必须从战略高度认识处理好经济发展同人口、资源、环境之间关系的重要性，这是关系中华民族生存和发展的大事，必须常抓不懈。

实施依法治国方略和科教兴国、可持续发展战略，是党和政府在我国现代化建设进入新阶段的正确决策，是我国经济发展和社会进步的重要保障，为我国在21世纪初期持续、快速、健康地发展奠定了政策基础。