一、市场经济体制的构建及其配套改革

为了构建社会主义市场经济体制，1993年11月14日，中共十四届三中全会审议通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》。《决定》指出，社会主义市场经济是同社会主义制度结合在一起的。建立社会主义市场经济体制，就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。为实现这个目标，必须坚持以公有制为主体、多种经济成分共同发展的方针，进一步转换国有企业经营机制，建立适应市场经济要求，产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度；建立全国统一开放的市场体系，实现城乡市场紧密结合，国内市场与国际市场相互衔接，促进资源的优化配置；转变政府管理经济的职能，建立能以间接手段为主的完善的宏观调控体系，保证国民经济的健康运行；建立以按劳分配为主体，效率优先、兼顾公平的收入分配制度，鼓励一部分人先富起来，走共同富裕的道路；建立多层次的社会保障制度，为城乡居民提供同我国国情相适应的社会保障，促进经济发展和社会稳定。这五个方面的内容既相互联系又相互制约，构成了我国社会主义市场经济体制的基本框架。

《决定》要求彻底转换国有企业经营机制，建立现代企业制度。并指出，以公有制为主体的现代企业制度是社会主义市场经济体制的基础，是国有企业改革的方向。现有全国性行业总公司要逐步改组为股份公司；一般小型国有企业，可以实行承包经营、租赁经营，也可以改组为股份合作制，也可以出售给集体或个人。对国有资产实行国家统一所有、政府分级监管、企业自主经营的体制，同时鼓励个体、私营、外资经济的发展。《决定》强调，当前要着重发展生产要素市场，规范市场行为，打破地区、部门的分割和封锁，反对不正当竞争，创造平等竞争的环境，形成统一、开放、竞争、有序的大市场。《决定》是我国建立市场经济体制的总体规划，是90年代进行经济体制改革的行动纲领。

为了适应构建市场经济体制的需要和促进国民经济持续、快速、健康的发展，国务院推出了一系列重大的配套改革措施。

1993年12月15日，国务院作出《关于实行分税制财政管理体制的决定》，要求从1994年元旦起，改革现行的地方财政包干体制，对各省、自治区、直辖市以及计划单列市实行分税制财政管理体制。其主要内容是：按照中央与地方政府的事权划分，合理确定各级财政的支出范围；根据事权和财权相结合的原则，将税种统一划分为中央税、地方税和中央地方共享税，建立中央税收和地方税收体系，分设两套税务机构分别征管；科学核定地方收支数额，逐步实行比较规范的中央财政对地方税收返还和转移支付制度；建立和健全分级预算制度，硬化各级预算约束。财税体制的改革，坚持了统一政策与分级管理相结合的原则，合理调节地区之间的财力分配，正确处理了中央与地方的分配关系，调动了两个积极性，促进了国家财政收入的合理增长。

12月25日，国务院又作出《关于金融体制改革的决定》。金融体制改革的目标是，建立在国务院领导下，独立执行货币政策的中央银行宏观调控体系；建立政策性金融与商业性金融分离，以国有商业银行为主体，多种金融机构并存的金融组织体系；建立统一开放、有序竞争、严格管理的金融市场体系。《决定》要求把中国人民银行办成真正的中央银行，其职能主要是制定和实施货币政策，保持货币的稳定；对金融机构实行严格的监管，保证金融体系安全、有效地运行。1995年上半年，我国开始实行《中国人民银行法》和《商业银行法》，将金融管理纳入规范化、法制化轨道。

为了配合金融体制的改革，协调外汇政策与货币政策，12月28日，中国人民银行颁布《关于进一步改革外汇体制的公告》。外汇体制改革的长期目标是实行人民币可兑换。近期的改革措施是：实现汇率并轨，建立以市场汇率为基础的、单一的、有管理的人民币浮动汇率制度；取消外汇留成，实行结汇和售汇制；中国人民银行集中管理国家外汇储备，并根据宏观经济调控的要求，适时吞吐外汇，平抑汇价。金融和外汇体制的改革，更好地发挥了金融在国民经济中的宏观调控和优化配置作用，适应了市场经济的需要。(www.daowen.com)

1994年1月11日，国务院作出《关于进一步深化对外贸易体制改革的决定》。《决定》指出外贸体制改革的总目标是统一政策，放开经营，平等竞争，自负盈亏，工贸结合，推行代理制，建立适应国际经济通行规则的运行机制，扩大中外交流。

1995年3月1日，国务院发出《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》。《通知》指出，企业职工养老保险制度改革的目的是：到本世纪末，基本建立起适应社会主义市场经济体制要求、适用城镇各类企业职工和个体劳动者，资金来源多渠道、保障方式多层次、社会统筹与个人账户相结合、权利与义务相对应、管理服务社会化的养老保险体系。《通知》对养老保险费的收交、管理、发放作了规定。1997年7月16日，国务院又作出《关于进一步建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，要求各级政府要把社会保险事业纳入本地区国民经济和社会发展计划中，确保离退休人员基本养老保险金和失业人员失业救济金的发放，推行城市居民最低生活保障制度。

1994年上半年，我国直接对外开放的城市有339个，县（市）910个，全国共有5个经济特区，13个保税区，32个国家级经济开发区，52个高新技术开发区，来我国投资的国家和地区已达117个，我国沿海、沿江、沿边和内陆地区全方位、多层次、有重点、梯度推进的对外开放格局已经形成。

6月20日，江泽民到深圳考察，他强调中央对发展经济特区的决心不变，中央对经济特区的基本政策不变，经济特区在全国改革开放和现代化建设中的历史地位不变。1996年4月，国务院召开经济特区工作会议，研究进一步办好特区工作。李鹏在会上重申了“三不变”方针，要求特区率先建立社会主义市场经济体制，与国际惯例相衔接，把开放工作做得更好。

为了以更加开放的姿态参与国际竞争和国际经济合作，1993年以来，我国不断降低进口关税的总水平。1995年12月，国务院就改革和调整我国进口关税政策发出通知，决定自1996年4月1日起，将我国进口关税总水平降至23%。到1997年10月，我国关税降幅达60%，平均关税水平已降至17%。

党的十四届三中全会后一系列改革的实践说明，我国的改革开放事业已从侧重突破旧体制而转向建立新体制，从依靠政策推动转向依靠体制的创新。我国经济体制从计划经济向市场经济转变，经济增长方式从粗放型向集约型转变，已成为社会发展不可逆转的趋势。