地方金融监管部门逐渐成为地方政府主管地方金融事务的工作部门，其主要职能还包括政策制定、市场培育、协调服务、金融稳定等。各地金融监管和发展工作的开展都需要结合区域的实际情况，由于目前对于地方金融监管还没有明确的法律规定，在不同现实情况的导向下，各地的金融监管部门职责多样、定位不一，同时承担促进金融发展、进行监督管理这两项有利益冲突的职能成为常态^[12]。地方金融监管部门作为公权力主体，需要对金融市场的发展进行干预、调节、监督，又要多途径促进地区的金融发展，以带动地方经济、市场的发展^[13]。如此多的职能集于金融监管部门，且相关职能之间存在一定的利益冲突，这就造成地方金融监管机构在职能的确定上构成一个矛盾体，影响监管的有效性，导致监管重叠、监管缺位等。

《国务院关于2018年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》显示，我国有3省部分金融机构以虚假方式掩盖不良贷款1 005．84亿元，23家村镇银行实际平均不良率4．94%，42家农村金融机构不良率超过5%。有7省根据金融机构所涉行业指定监管部门，划分标准的不明确导致监管出现盲区或重叠，如个别省对交易场所类的监管部门多达13家。小额贷款公司等11类由地方实施金融监管的机构中，只有5类未制定专门监管规则，还有5类监管规则不明确^[14]。因为我国地方金融监管部门职能分散，集多项职能于一身，且各职能之间可能存在冲突，履行职能的过程中存在交叉，所以监管的有效性难以实现，对金融机构的监管容易出现重叠、空白的情况。(www.daowen.com)