二、改革的困扰和选择

就在人们对各种灾祸惊慌的同时，物价飞涨、分配不公、官员腐败又成为1988年三大社会问题，严重地困扰着改革的进程，冲击着人们的生活和思想，影响了社会秩序的稳定。

（1）物价改革和涨价旋风。1979年以后，我国物价以调（高）为主，价格稳中有升。1985年1月，国务院实行价格双轨制，计划内部分仍由国家统一定价（平价），单位、个人凭票购买；企业自销和超产部分可依市场自定价格（议价），单位、个人自由购买。双轨制的实行，虽然打破了计划价格的一统天下，使我国价格体制向市场迈进，但由于我国是一个消费大国，社会总需求（投资和消费）超过社会总供给，放开价格就等于物价上涨，使过去的隐性通货膨胀变成了显性通货膨胀。1985年全国零售物价上涨指数为8.8%，1986年为6%，1987年为7.3%，1988年突破两位数，为14%，成为建国以来罕见的经济问题。

1988年5月，一些大城市先后提高了肉、蛋、油、糖等主要副食品价格，再次引起涨价狂潮。这时，中央决定以物价为改革突破口，按照价值规律理顺价格关系。6月9日，《人民日报》发表《改革有险阻，苦战能过关》的评论文章。7月28日，国家统一放开20多种名烟名酒价格，提高了部分高中档卷烟和粮食酿酒价格，试图通过调放结合使双轨制趋于一致。8月15日至17日，中共中央政治局在北戴河召开会议，讨论并原则通过了《关于价格、工资改革的初步方案》，认为价格改革的总方向，是少数重要商品和劳务价格由国家管理，绝大多数商品价格放开，由市场调节，以转换价格形成机制；同时通过提高和调整工资，适当增加补贴，保证大多数职工生活水平不下降。

价格改革以来，物价再度上涨，四种副食品价格已突破规定的60%。北京市规定瘦猪肉平价每斤从2.5元调为4元，而议价涨至4.9元；鸡蛋平价从1.41元调为1.81元，而议价涨至2.7元。一些工商部门和不法分子又趁机哄抬物价、搭车涨价，使家用电器上涨80%，部分生产资料价格上涨了100%以上。

物价上涨，一方面引起消费品的抢购狂潮，另一方面却导致全国性生产滑坡。截至7月，东北三省、四川、广东等地农村，因农用塑料薄膜价格暴涨，使正在推广的提高粮棉产量的地膜覆盖栽培技术面临危机。据反映，1987年农膜每吨4000元左右，1988年市场价暴涨至1万元以上，农民只好弃而不用，坐看粮棉减产。由于官倒层层加价，使工业用品如铝锭从每吨9000元涨至1.6万元，电解铜从每吨6000元涨到1.7万元，锌从每吨3000元涨至6000元，镍从每吨7万元涨到13万元，许多工厂被迫停产。截至7月，国营企业亏损6364家，亏损面达17%，比上年同期增长13.1%；亏损额为36.37亿元，比上年同期增长27%；上交国家利税比去年同期下降14.4%，使国家财政吃紧。普通老百姓也因承受能力有限，对日常生活消费品涨价十分恐惧。上海1张草纸从0.26元涨至0.38元，1盒火柴从2分涨至7分；北京西红柿最高时价达8元1斤，21英寸彩电年初从2500元涨至3000元，到年底则上升到5000元。与1987年相比，1988年物价涨幅步步攀升，从1月份的9.5%猛升到年底的28.4%，一年之内上涨近19个百分点。据对城镇居民的追踪调查表明，1986年有73.8%的人对物价上涨反感，1987年5月为79.9%，10月为83.2%，1988年5月上升至92.1%。商品流通和消费的混乱，导致人心不稳，秩序动荡。

在缺乏统一的市场体系和非均衡经济环境中，物价改革的孤军深入，只能造成经济秩序的混乱。8月30日，国务院召开第20次常务会议，决定做好物价工作，稳定市场。会议指出，物价改革是经过5年或更多一点时间才能达到的长远目标，1988年下半年不再出台新的调价措施，并确保1989年的零售物价上涨幅度明显低于1988年，要求各地坚决执行。至此，物价改革告一段落，全国人民也长舒一口气。

（2）分配不公和脑体倒挂。改革开放以来，我国人民的生活水平呈递增趋势，1988年城镇居民平均每人可用于生活消费的收入1119元，农民平均每人纯收入545元，扣除物价上涨因素，实际比上年分别增加了1.2%和6.3%。由于物价上涨幅度过大，部分居民实际生活水平有所下降。在众多因素影响下，个人收入差别悬殊，社会分配不公的现象日益突出。沿海与内地、个体户和国家职工、体力劳动和脑力劳动收入差距拉大。“富了海边的，肥了摆摊的，醉了当官的，苦了上班的，难了靠边的”；“拿手术刀的不如拿剃头刀的，搞导弹的不如卖茶叶蛋的”，这类顺口溜广为流传。国营企业中等收入职工每月工资150元左右，而一个个体户在两三天之内即可赚到；一个教授每月工资200元左右，一个商贩一次贩运可超过其几倍。尤其是科技、研究、教育工作者收入普遍偏低，脑体倒挂已成为严重的社会问题。“怎样衡量收入差距上的公平程度？”“应强调的是社会公平，还是社会效率？”这些问题引起了人们的广泛思考。1989年3月七届人大二次会议，决定采取措施，逐步缓解社会分配不公的矛盾。(www.daowen.com)

（3）官员腐败和官倒横行。1988年官员腐败现象继续蔓延，虽然发案率低于上年，但大案要案却明显增多。一些党政干部以权谋私、贪污受贿、公款享受、玩忽职守、倒卖物资等腐败行为，引起群众的强烈不满。1988年各级检察院受理贪污受贿案45700多件，其中10万元至50万元的122件，50万元至100万元的22件，100万元以上的15件，而作案者近70%都是企事业单位的厂长、经理、财会、采购人员，这些严重的案件都是前几年所没有的。一些党政机关、企事业单位用公款吃喝、旅游、购买小汽车、摩托车、彩电、空调、沙发、地毯等，使1月至7月份全国社会集团购买消费品就达368.3亿元，比去年同期增长近20%，与国家的要求正好来了一个颠倒。368.3亿元这个数字比1988年全国教育经费和城市建设维修费之和还多27个亿。

1988年，官倒现象达到高潮。由于价格双轨制，平价议价出现落差，一些单位、领导利用职权，倒卖紧俏物资，从中牟取暴利。1月到9月京龙（常州）物资供应站将国家调给的5200多吨计划内平价薄钢板转为议价销售，获取非法所得1000余万元。3月，浙江省浙华联合开发公司将国家专项批给的230吨电解镍层层加价，转圈倒卖，每吨从5.77万元涨至10.4万元，牟取暴利。1988年，武汉市75家生产、经营农业生产资科的单位，倒腾化肥、农用薄膜、柴油等，非法所得32.4万元。大港石油管理局党委副书记兼纪委主任杜志福也当上倒爷，一次给一批业余倒爷批了30吨石油，使自己从战争年代的功臣变成罪犯。

近几年冒出的官倒爷们，利用手中的权力什么都倒，有色无色金属、农用药品、建筑材料、家用电器，以及汽车、药材等，什么紧俏倒什么，什么来钱倒什么。不但用人力、汽车，而且专列、飞机、军舰都成了倒爷的工具，直倒得物价横飞，市场动荡，工厂停工，农业停产。

由于我国社会经济、政治深层次的问题始终没有得到彻底解决，物价上涨、分配不公、官员腐败经几年积累，于1988年全面爆发，势头汹涌，成为当时经济建设、人民生活、国家政治生活中的突出问题，已到了非整治不可的地步。1988年9月26日至30日，党的十三届三中全会在北京举行。会议分析了当前形势，认为深化改革不仅仅是一个价格改革问题，而是各方面的综合配套工程。为了减少改革风险，会议决定在改革开放总方向的前提下，把明后两年的工作重点放在治理经济环境、整顿经济秩序上来。治理经济环境，主要是压缩社会总需求，抑制通货膨胀。整顿经济秩序，即整顿经济生活特别是流通领域的各种混乱现象。这实质上还是一次调整。会议强调，下年价格改革的步子较小，务必确保下年的物价上涨幅度明显低于今年，下年的一切工作都要服从这一点。

10月12日，国务院召开全体会议，李鹏要求各部委紧急行动，部署落实十三届三中全会精神。在此前后，国务院和地方政府采取一系列措施，积极开展治理整顿工作。10月3日，国务院布置税收、财务、物价大检查，重点检查中央和地方大型企业各类公司的违法乱纪问题，继续执行1986年和1987年国务院颁发的《关于税收、财务、物价大检查处理经济违纪问题的若干政策界限》及其《补充规定》。10月4日，国务院发出清理全社会固定资产投资的通知，继续执行上年的三保三压政策，要求对该停建项目迟至11月底清理完毕。10月13日，中共中央、国务院发出《关于清理整顿全国各类公司的决定》（10月3日制定），重点清理1986年以来成立的综合性、金融性和流通领域的公司，主要解决政企不分、官商不分、转手倒卖牟取暴利等问题，要求于年底前结束工作。10月13日，国务院决定对化肥、农药、农膜实行专营。10月15日，国务院发出《关于从严控制社会集团购买力的决定》（10月6日制定），要求今明两年在上年支出的基础上每年压缩20%，国家专项控制商品从19种扩大到29种。10月20日，国务院发出《关于全面彻底清查楼堂馆所的通知》（10月12日制定），凡未经批准和计划内项目未及工程一半者，一律停建或缓建，对于隐瞒不报或不按规定处理的一律没收。此项工作至次年1月结束。10月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发出《关于县以上党和国家机关退（离）休干部经商办企业问题的若干规定》（10月3日制定），严禁县以上党政机关退离休干部经商办企业。10月29日，国务院发出《关于加强物价管理、严格控制物价上涨的决定》，要求各地区、各部门进一步加强物价管理，整顿市场秩序，严格控制物价上涨，确保下年物价上涨幅度明显低于今年。11月6日，由于生产资料流通领域倒卖猖獗，物资部决定对4种钢材、3种有色金属实行专营。

11月～12月，中共中央、国务院先后在北京召开全国农业、全国计划和经济体制改革、全国建设、全国监察、全国财政、全国党员教育工作会议，继续贯彻治理整顿的方针，部署夺取明年农业丰收、制止经济过热需求过旺现象、压缩基建规模、反对贪污受贿、实行财政紧缩、增强宏观调控、加强改进党的思想建设等任务。12月25日，全国财政工作会议结束时，向全国提出了“要过两三年紧日子”的要求，号召继续开展增产节约、增收节支活动，为治理环境、整顿秩序、深化改革做出贡献。