从目前在邻水、通江和富顺收集的相关资料、访谈内容来看，三地妇联在留守儿童工作方面主要是针对0～14岁或0～18岁的儿童，尚未将低龄段（0～6岁）留守儿童工作与其他留守儿童工作分开。同时，因0～6岁留守儿童主要还需要依靠监护人照顾，三地妇联完全针对他们的帮扶措施、政策尚未出台。因此，在调研过程中，课题组着重挖掘调研地区妇联涉及0～6岁留守儿童的帮扶措施。

（一）邻水县留守儿童基本概况及相关工作措施

1.邻水县基本概况

邻水县隶属广安市，位于四川盆地东部，面积1919.22平方公里，全县辖18个镇，27个乡，522个行政村（居）委会。总人口为103万，其中妇女儿童约63.7万人，留守儿童为4.7万人。^[20]

据统计，邻水县共有留守儿童4.7万人。在邻水县对留守儿童的一次调研中，调查对象中年龄最大的留守儿童为15岁，最小的为3岁。其中，90%以上的留守儿童对自己的生活状况比较满意；70%以上的留守儿童会做家务，有些还可以照顾年迈或有病的祖辈；30%的留守儿童表示对外出务工的父母很满意；有70%的留守儿童认为父母外出务工是为了改善家里的经济条件，为他们创造更好的生活环境。②

2.邻水县有关留守儿童工作措施

据了解，由于0～6岁的留守儿童主要是在家里，所以邻水县妇联尚未有专门针对0～6岁留守儿童的帮扶工作或措施，但是，也有一些工作涉及0～6岁留守儿童，主要包括三项工作：节假日慰问活动、“春蕾计划”和开展亲情大讲堂送关爱活动。

节假日慰问活动，主要是指在春节、三八节、六一儿童节等节日期间开展的慰问活动。“春蕾计划”是指整合社会资源、资金，对较为贫困的留守儿童实施援助。据统计，2014年共筹集3.2万元助学资金，同时，邻水县妇联还争取了51万“春蕾计划”助学项目资金，帮助了100余名贫困留守儿童。

亲情大讲堂主要是依托学校和妇女儿童之家，对0～6岁留守（流动）儿童的务工父母及监护人开展“婴幼儿营养保健知识”“婴幼儿良好行为习惯培养”“婴幼儿安全教育”“未成年人保护法”等内容的培训。截至2014年10月，共开展亲情大讲堂培训40场次，共培训了4000人次，并发放了《亲子手册》《留守儿童手册》1000余本，切实提高了广大家长和监护人的科学教养水平。^[21]

目前，邻水县妇联有关0～6岁留守儿童的工作相对薄弱，尚未有针对0～6岁留守儿童帮扶的计划，但是邻水县一名妇联工作人员Y也提出来一些思考与建议：

在关爱留守儿童，促进0～6岁留守儿童身心发展方面，我认为由于0～6岁留守儿童多生活在家庭中，因此需要多进行家长教育，包括安全教育等，还有就是要定期举办一些关于家庭教育的讲座，普及相关知识。因为有一些0～6岁留守儿童上学较早，因此还需要对幼儿园教师进行培训。（LFLY20150505）

同时，他认为，可以在人口较为集中的地方建立留守儿童之家，落实留守儿童之家资金问题，以保障留守儿童之家的运营及功能的发挥。

3.西街社区儿童之家

西街社区以为儿童提供安全稳定的学习活动场所，搭建家长、监护人沟通交流互动平台为目标，进而创建儿童之家，创建以社区为基础的儿童关爱体系。

根据其实施方案，首先，成立了儿童之家工作领导小组，构建了组织机构并制定相关工作制度；其次，开展调查摸底，建立社区儿童档案和联系卡；再次，通过“五老”（老干部、老专家、老教师、老模范、老党员）在社区发挥对儿童的影响力，对其进行教育引导；最后，发动社区力量，开展帮扶活动，通过“代理家长”“大手牵小手”等活动，提升儿童的幸福感。

这些针对儿童开展的结对帮扶活动，主要是通过文娱表演、物资慰问的形式，一方面，加强爱心人士与留守儿童的交流与沟通；另一方面，为贫困留守儿童提供生活、学习用品等，切实解决贫困留守儿童的实际困难。

（二）通江县留守儿童基本概况及相关工作措施

1.通江县基本概况

通江县隶属巴中市，位于四川省东北部，地处秦巴山区腹心地带，幅员4116平方公里，辖49个乡（镇）、524个行政村，共80.6万人，有“一府三乡”（川陕苏区首府、中国红军之乡、中国银耳之乡、中国溶洞之乡）的美誉。

通江县是农业大县，受地理条件限制，通江县交通和经济发展相对落后，全县69万农业人口中有23万人常年在外务工，这衍生出7.3万农村留守儿童，其中学龄阶段（含幼儿园）留守儿童44489人，占在校学生总数的63%，留守儿童遍布了全县乡镇。^[22]因此，通江县近年大力推进农村留守儿童关爱服务体系建设工作，2011年通江县成为留守儿童试点县，2013年成为全国留守儿童示范县。

2.通江县有关留守儿童工作措施

通江县近年主要从五个方面开展留守儿童服务工作，主要包括建立关爱服务体系；全覆盖建成“留守儿童之家”；开展结对关爱工作；丰富留守儿童精神文化和全方位救助贫困留守儿童。具体内容如下：

（1）构建“三五三”关爱服务体系，即建立留守儿童服务保障机制，确定相关目标并建立相关制度，配套服务资金，在关爱服务过程中重视校园的力量，改善留守儿童营养，注重对其教育培养，并创新多种关爱模式，为其开展主题活动丰富其生活。

（2）全覆盖建成“留守儿童之家”，通过整合学校、家庭和社会等各方面的资源，投入6000余万元，按照“留守儿童之家”建成标准，在595个教学点建设“留守儿童之家”，建成率达100%。

（3）开展结对关爱活动，实现从县到村各级领导及工作人员结对关爱留守儿童，作为“爱心家长”，实现留守儿童“人人被结对，个个有关爱”。

（4）多渠道丰富留守儿童精神文化，通江县以红色文化、家园文化、军旅文化为主，结合各学校办学理念和区域文化特色，多渠道丰富留守儿童精神文化，通过留守儿童精神文化建设，提高留守儿童资助参与能力，以及培养他们的独立思考、生活、传承文化的能力和素质。

（5）全方位救助贫困留守儿童，将符合条件的贫困留守儿童纳入城乡低保范畴，为其提供临时生活困难补助、医疗救助等政策，定期为留守儿童开展免费体检，为留守儿童及其家庭提供有针对性的服务，实现了农村贫困留守儿童应保尽保。^[23]

具体到县妇联留守儿童的工作上，有关0～6岁留守儿童相关工作主要包括：幼儿园管理规范化，通过加强对幼儿园管理，提高幼师以及幼儿园相关工作人员的素质，保证学龄前留守儿童在园生活；落实结对帮扶工作，开展“代理爸爸”“代理妈妈”活动；整合社会资源，组织留守儿童活动，通过与企业对接，开展企业帮扶活动；节假日开展留守儿童活动，丰富留守儿童生活；收集全县留守儿童个人资料，并整理归类，实行档案管理。

对通江县妇联下一步有关工作计划，通江县妇联主席认为：

下一步主要是巩固留守儿童之家的成果，建立健全服务体系，争取更多资金，并将关爱重点向偏远地区推进，整合社会力量对留守儿童进行关爱，鼓励外出人员回乡创业。（TFLZX20150507）

一方面，由于留守儿童工作长效机制尚未形成，相关工作还未纳入考核，留守儿童工作可能会受一些因素影响，因此通江县妇联下一步计划是巩固留守儿童之家的成功；另一方面，解决留守儿童问题根本在于改变留守儿童留守状态，所以县妇联拟定下一步会同其他部门，鼓励外出人员回乡创业，改变留守儿童留守的状态。

3.通江县留守儿童之家运营状况

课题组走访了通江县4所留守儿童之家以及一个儿童快乐家园项目点。其中涪阳中学内的留守儿童之家主要服务对象为青少年，将其作为调研地点主要是比较低龄留守儿童服务与高龄儿童服务的异同。整体来看，留守儿童之家运营状况差别较大，运营效果参差不齐。

在所调查的留守儿童之家中，没有专职工作人员，主要由学校教师兼职，各个留守儿童之家的配套设施、常规活动与留守儿童之家的管理、学校重视程度和兼职人员素质密切相关。从调查了解到的情况，留守儿童之家没有专门的经费，平时活动经费主要向学校争取或由社会捐助，教师主要通过自愿的方式参与到留守儿童之家的工作之中。

（1）周子坪小学留守儿童之家

周子坪小学分为幼儿园和小学，因此留守儿童之家服务对象包括幼儿园留守儿童以及小学留守儿童。由于没有专门的工作人员经费，留守儿童之家主要是通过教师自愿报名，做兼职工作人员。目前，该留守儿童之家有兼职工作人员6人，兼职管理人员2人。

从管理制度来看，周子坪小学儿童之家有成文的管理制度，包括：图书阅览管理制度、心理咨询和健康教育制度、“留守儿童”健康成长制度、“留守儿童”信息卡制度、留守儿童帮扶制度、“留守儿童”联系制度等。同时，还建立了“留守儿童”工作领导小组，以方便管理留守儿童之家的日常运营和活动组织。

从活动场所来看，该留守儿童之家活动场所较大，相关配套设备较为齐全，主要依靠社会人士或企业捐助，包括图书、书架等。周子坪小学留守儿童之家活动频率是每月组织一次大型活动，每周举行一次小型活动。由于学校学生人数较多，每周举行的小型活动是按班次依次参加的。这些活动主要包括每月一次的生日聚会活动以及平常的亲子活动、手工活动和娱乐活动。从活动效果来看，周子坪小学内的幼儿园园长、留守儿童之家的工作人员认为：(www.daowen.com)

活动效果都非常好，孩子都喜欢在学校耍，屋头也没啥子耍的。（TLGX20150505）

对于留守儿童之家日常的管理与活动，X老师认为也有一些急需改进的地方：一是活动内容，目前受活动场所限制，活动内容较为单一，同时这些活动比较松散，尚未形成体系；二是留守儿童之家缺乏专业的心理教师，难以及时发现和疏导留守儿童的心理问题。

（2）民胜小学留守儿童之家

与周子坪小学留守儿童之家组织架构不同，民胜小学留守儿童之家主要由副校长分管，由教务处制订活动方案，班主任分管留守儿童信息收集工作，任课老师兼职组织开展活动，其理念是“对孩子的关心更人文，更仔细”，“希望孩子在学校找回缺失的亲情”。为了方便对留守儿童之家的兼职老师的管理，学校还建立了相关的考勤制度。

在活动方面，民胜小学留守儿童之家的活动时间为每周二、四，受场地限制，活动室每次开展活动最多容纳30个小孩，活动内容主要有：生日会活动、娱乐活动、亲情视频、学习和心理咨询，并配有专门的心理辅导老师。除了这些常规活动以外，民胜小学留守儿童之家还有“大家访活动”，即老师对留守儿童进行一对一的家访，覆盖率是100%，以确保每个在校留守儿童都能够得到关爱。从活动开展效果来看，W老师认为：

老师对学生有了更好的了解，针对不同的学生制订了不同的方案；集体活动改善了孩子的心理状况，有些学生性格产生了一些变化，有些学生跟同学之间的相处也变好了。（TLGW20120507）

J老师是民胜小学留守儿童之家的分管主任，他认为在活动开展的过程中虽有一些成效，但是也存在一些问题和困惑，包括家长不配合，“大家访活动”中一些家长，特别是儿童的祖辈，对活动有抵触情绪；一些儿童心理上不认同给予他们的资助和关怀；资金问题，建设花费以及日常运营经费、活动经费等欠缺。

（3）涪阳中学留守儿童之家

涪阳中学有关留守儿童的工作与活动，从活动设计以及活动内容来看，青少年留守儿童的活动内容、频次等不及低龄留守儿童。但是涪阳中学留守儿童之家更加注重心理健康教育，培养留守儿童心理独立，并针对本校青少年留守儿童做了问卷调查。调查结果显示，28%的青少年留守儿童有孤独倾向，超过80%的人数较为敏感，他们存在的主要心理问题有：性格缺陷、情感缺失、行为偏差、学习困难、价值错位和心理障碍。^[24]针对该现象，涪阳中学留守儿童之家针对心理健康问题出现较大偏差的留守儿童做仔细的跟踪服务，帮助他们克服心理问题，树立健康心态。

另外一个留守儿童之家运营情况较差，有留守儿童之家之名而无留守儿童之家之实，活动场所较小，所配备的图书、活动器材等不齐全。

从调查中了解到，由于留守儿童之家设立在学校之中，一些留守儿童之家的活动或工作内容就融合在了日常的教学活动中，并未将其划分开来，其活动成效难以测量。

（4）儿童快乐家园

由于课题组所走访的留守儿童之家是依托学校建立的，这些留守儿童之家的服务对象并未包括尚未入园的低龄儿童，同时，也只能于在校时间内服务留守儿童。因此，课题组还走访了以社区为依托成立的儿童快乐家园，并对其社区主任进行了访谈。

儿童快乐家园活动场地的布置以及活动内容与留守儿童之家较为相似，儿童快乐家园配备了两名管理人员，主要负责活动场所器材、物资的管理，活动场所的卫生以及儿童在活动过程中的安全。从活动内容设计来看，尚未形成具有体系或板块的活动。

（三）富顺留守儿童基本概况及相关工作措施

1.富顺县概况

富顺县隶属于自贡市，地处四川盆地南部，位于沱江下游，辖区面积1333平方公里，有“千年古县”“巴蜀才子之乡”和“中国豆花之城”之称。^[25]

根据调查统计，富顺县0～18岁人数为25万余名，0～14岁儿童近16万名，其中留守儿童74834名，占儿童总数的46.8%。留守儿童中，学龄前儿童有6360人，占幼儿总数的32%；小学阶段36650人，占小学生总数的43.4%；初中阶段22510人，占初中生总数的57.5%。这些留守学生中，有监护人的约占99%，多数为祖父母、外祖父母或其他近亲属监护。^[26]

2.富顺县留守儿童工作措施

调查得知，富顺县妇联有关留守儿童工作中没有具体针对0～6岁留守儿童的工作，其主要关注的是0～14岁留守儿童。针对留守儿童，富顺县妇联主要从四个方面开展工作：

一是促进返乡就业，从根源上解决留守儿童问题。为了鼓励外出务工的家长返乡就业，富顺县妇联主要开展了以下工作：发放宣传资料，鼓励外出务工家长返乡就业；发放劳动技能培训及维权书籍，提高留守儿童家长的技能和维护自身权益的意识；组织“让爱回家、守护成长——援助留守儿童父母返乡就业专场招聘会”；联合相关单位，向留守儿童家长提供就业信息；组织留守儿童家长开展职业技能培训。

二是开展留守儿童监护人培训，提高留守儿童家庭教育水平。主要针对留守儿童开展有关心理疏导和隔代教育利弊分析以及女童安全防护知识的家庭教育巡回讲座，引导隔代家长正确教育留守儿童，充分发挥祖辈家长在家庭教育中的积极作用。

三是开展留守儿童慰问活动。富顺县妇联通过积极整合基金会、企业等资源，筹集资金，开展慰问贫困儿童活动。

四是建立儿童保护体系，为3～14岁的留守儿童建立信息档案，并实现档案管理。

据了解，开展留守儿童监护人知识讲座虽有一些成效，但是也有一些家长参与积极性较低。针对该问题，富顺县妇联主席认为，下一步有关留守儿童的工作除了继续组织开展返乡就业招聘会以外，还需要调整留守儿童监护人知识讲座具体设置，例如扩大对知识讲座的宣传并形成较为系统的宣传活动，同时限定参加培训的家长年龄，提高讲座成效。

自贡市妇联主席认为，根据《中国儿童发展纲要（2011—2020年）》的要求，在下一步工作中会健全留守儿童相关数据统计，同时，收集留守儿童父母的信息，利用移动、电信等短信平台，推送培训活动和培训信息等，建立与留守儿童家长的沟通平台，增强对留守儿童家长的服务。

3.“紫薇花”家庭微公益

据调查，富顺县目前尚未成立留守儿童之家，留守儿童之家主要是由团委依托学校建立的。因此，课题组走访了自贡市“紫薇花”家庭微公益项目点，并了解其在0～6岁留守儿童方面的工作情况。“紫薇花”家庭微公益项目点是自贡市妇联购买社会服务成立的以社区为载体，购买社会力量，提高社区公共服务水平的一个尝试。

“紫薇花”家庭微公益项目点坐落在贡井区老街子社区，社区老龄化较为严重，留守儿童居多，项目点配备专兼职工作人员3名。项目服务对象包括老人、儿童和妇女。针对留守儿童主要开展的活动有“儿童希望坊”活动、“阳光助幼”活动，具体内容有对特殊儿童进行精神帮扶、物质帮扶等，以及设立“中国文字”“四点课堂”等服务项目。

项目活动中，重要的理念是“倡导全家总动员”的志愿服务模式，其服务对象既是服务的接受者也是服务的提供者。在此过程中，留守儿童不仅接受社区、志愿者对其的关爱与服务，同时，通过做志愿者服务反馈社区，进而提升了他们的公益慈善理念以及组织活动能力。

在调查过程中，老街子社区的留守儿童表达了对“紫薇花”家庭微公益项目点的喜欢：

我们喜欢在这耍，周末还有大哥哥、大姐姐教我们学习、画画。（ZZWX20150525）

同样，社区居民在提及“紫薇花”家庭微公益项目点时也赞不绝口：

我们平时忙，也没有时间陪娃娃，有些东西我们又不懂，娃娃到这来画画啊，写字啊，做作业啊，都不错。（ZZWY20150525）

“紫薇花”家庭微公益项目点的活动与服务，得到了留守儿童及其监护人的认可，在为留守儿童提供服务的同时，也为社区妇女、老年人提供技能培训、陪护服务等，营造了社区志愿服务的活跃氛围。

（四）小结

从总体来讲，通过三地调研信息、资料和访谈收集整理来看，目前各地政府或妇联尚未有专项针对0～6岁留守儿童的帮扶措施。但其留守儿童工作中也有涉及0～6岁留守儿童的内容。这些有关0～6岁留守儿童的活动主要为节假日慰问、贫困留守儿童慰问和相关知识讲座。从其实施成效来看，妇联工作人员也坦言其效果并非理想。

通过对各地留守儿童之家的走访以及资料信息收集和访谈，留守儿童之家存在着“一个地点，几个牌子”的现象，即多数存在“留守学生之家”“妇女儿童之家’“儿童之家”等多个牌子，一个活动地点的情况。从整体来讲，其运营情况与其负责人的能力、态度有较大的关系，因此各个项目点的运营情况、实施成效差异较大。