三、经济特区的创建与对外开放

世界近代历史的发展表明，完全闭关锁国只能是痴人的呓语，因为经济已经沟通了世界的每一个角落。从此，任何国家的发展，都不可能也不应该人为地割裂生产和消费的国际关系，而只能努力利用这种关系为本国的经济发展服务。进入20世纪70年代以来，这种趋势比以往任何时候都更加突出，政治、经济、文化的交往已把世界各国连结成了一个共同发展的整体。

新中国成立后，虽然我们也制定过独立自主与对外开放的政策，但不可否认，建国后30年中，很长时间里，我们却基本上是关起门来搞建设。以至于50年代，我国失去了通过调整改革跻身于世界强国之列的可能性，60年代又一次误入迷途而丧失了经济起飞的宝贵时机。70年代末，中国刚刚从“文革”的动乱中走出来，举目四顾，我们震惊于自己的落后，便毅然踏上改革的坎坷之路。既然我们处在一个开放的地球上，那么，改革的本身也就无可置疑地蕴含着开放。

十一届三中全会制定的对外实行开放的方针，其基本含义就是要“在自力更生的基础上，积极发展同世界平等互利的经济合作，努力采用世界先进技术和先进设备”。这其中，经济特区的创建与发展是世人关注之焦点所在。1979年6月，广东、福建省委向党中央递交了利用侨资、外资，发展对外贸易，加快经济发展的请示报告。7月，党中央与国务院批准这两份报告，决定对两省的对外经济活动实行特殊政策和灵活措施，给以更多的自主权，并先在深圳、珠海，后在汕头、厦门四市试办“出口特区”。1980年5月16日，中共中央41号文件下发，正式将“出口特区”改为“经济特区”。7月24日，国务院202号文件批转《海南岛问题座谈会纪要》，决定在财政体制和进出口贸易等涉外经济活动方面，给海南更多一些自主权。8月25日，五届人大常委会第15次会议批准公布了《广东省经济特区条例》，批准国务院提出的在深圳、珠海、汕头、厦门设置经济特区的决定。经济特区在政治上与内地完全相同，在经济政策和经济管理体制上则有其特殊性，即：①特区建设资金以引进外资为主，所有制结构以中外合资、合作经营企业和外商独资经营企业为主，产业结构以工业为主，产品以出口外销为主。②特区经济活动，在国家宏观指导下实行以国际市场调节为主。③对前来特区投资的外商，在税收、土地使用费和人员出入境管理方面，给予特别优惠和方便。④国家给经济特区以更大的经济活动自主权。总之，创建经济特区，就是要把它办成中外之间进行经济、技术、文化交往的窗口与桥梁。作为我国实行对外开放政策的第一个层次，经济特区自创建以来，已在社会主义现代化建设中充分发挥出它的特殊作用。

1982年11月，中共中央、国务院批转了《当前试办特区工作中的若干问题的纪要》，对特区的性质及其战略地位，作了进一步阐述。邓小平、胡耀邦、叶剑英、李先念及中央其他领导人对特区的实地考察与现场指导，既鼓舞了特区建设者，也提高了特区的知名度。1983年9月，中共中央和国务院进一步决定，对海南岛实行经济特区的某些政策，海南经济发展的速度有所加快。1987年8月，六届人大常委会第22次会议审议了国务院提出的设立海南省的议案，并于9月5日通过决定，提请七届人大第一次会议审批。1988年4月13日，七届人大第一次会议通过了设立海南省的决定，并通过了建立海南省经济特区的决定。至此，海南省成为我国目前最大的经济特区。(www.daowen.com)

特区的建设，为进一步对外开放积累了经验。1984年3月26日至4月6日，中央书记处和国务院召开了沿海部分城市座谈会。会后，5月4日，中共中央与国务院正式决定，开放大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛、连云港、南通、上海、宁波、温州、福州、广州、湛江、北海14个沿海港口城市。这14个城市均处于经济比较发达地区，科技优势十分明显，更重要的是它们正处于我国国内经济与世界经济结合部，是内向与外向循环的两个辐射扇面的交点。它们的正式开放，在国际上引起了良好的反应和重视，也构成了我国对外开放的第二个层次。

1985年2月，中共中央与国务院又批转了《长江、珠江三角洲和闽南厦漳泉三角区座谈会纪要》，决定“先将长江三角洲、珠江三角洲和闽南厦漳泉三角地区，继而将辽东半岛、胶东半岛开辟为沿海经济开放区。”经济开放区是对外开放的第三个层次，它的外向型经济发展战略的实施，一则促进了本地区经济的迅速发展，二则有助于沿海地区经济的起飞，三则极大地影响了内地。

按照中共中央和国务院的指导思想，我国的对外开放是多方位的开放、多形式的开放和逐次推进的多层次的开放。我国的开放和改革将通过经济特区——沿海开放城市——沿海经济开放区——内地这样四个层次的探索和实践，滚动式地由外向内，由沿海到内地，从南到北，自东向西逐步推进，在不同的层次实行不同程度的优惠政策和灵活措施，从而把对外引进与对内联合、沿海发展与内地开发结合起来，有效地解决我国经济建设中南方与北方、东部与西部的关系问题，促进全国经济的振兴和人民生活的富裕。