上海作为我国最大的经济中心,同时紧靠港口、长江,不仅有着全国一流的物流能力,还拥有卓越的商业氛围、深厚的工业基础、企业的创新主体地位、灵活的竞争市场体系与良好的综合创新环境,这些都有利于提升上海的科技创新能力。在《中国区域科技创新评价报告》　(2015—2018)关于全国31个地区科技创新水平评价排名中,上海历年排名均在前三名,充分体现了上海科技创新的总体实力。上海市的许多优秀经验做法十分值得借鉴。

近年来,上海通过大力推进政府简政放权、优化资源配置方式、增强产学研合作、促进社会化、市场化新型创新服务组织发展、加强创新政策协调、扩大开放创新等多样化的政策措施,已初步形成主体多元、互动多样、层次丰富、开放的科技创新治理体系。第一,通过机构改革和创新资源配置的方式促进政企互动。上海科技主管部门通过机构改革和创新资源配置方式,促进政企互动。除政府机构调整之外,上海科技主管部门还通过与企业合作设立科研项目的方式,整合企业和政府科技资源。通过政府与企业创新合作方式,由企业根据产业和市场实际需求提出研发需求,政府以资金与行业资源匹配,科研资金的使用效率显著提高,企业创新的自主性也得到增强。第二,通过政府简政放权和创新平台搭建激发市场活力。上海通过建立负面清单制度、开展“证照分离”改革试点、搭建产学研合作平台等措施,不断激发创新活力。第三,通过积极培育发展科技类社会组织提升创新服务能力。上海在培育和发展科技类社会组织方面走在全国前列,率先出台了专门促进科技类社会组织发挥作用的政策措施。

上海形成了有利于全球资源配置的开放创新机制。第一,深化改革境外投资管理制度。在境外投资领域减少审批事项,简化审核程序,支持企业之间的并购和多层次合作。第二,鼓励国内资助品牌和创新技术进入国际市场,广泛参与国际竞争,不断完善自主品牌和技术“走出去”的路径通道,完善投资和贸易等方面的管理机制,提高管理效率和服务质量,支持国内知名品牌和企业走向国际市场。第三,鼓励企业加快走出国门。通过上海自贸试验区先行试点,由具体项目审批管理转为按照投资领域、用途、募集资金规模等进行备案或核准,放宽外汇管制、简化境外投资核准程序等,支持企业开展海外并购、设立研发中心,获取全球创新资源。围绕“一带一路”建设的战略布局,完善投资、贸易、产业等方面的协调机制,提高国际贸易、知识产权纠纷处理能力,支持企业加快开拓国际市场。第四,建立国际技术交流合作网络,积极融入全球创新体系,强化国际技术合作交流。支持企业与国际科研机构、企业开展技术、标准、装备等方面的深度合作,建立联合研发机构。积极参与国际科技合作和国际大型科学计划,加强与高水平的全球科技创新中心合作,更好利用全球科技创新资源。(www.daowen.com)

对于湖北省而言,应该推进管理制度改革,提高科技资源利用效率,加强科技管理部门统筹能力;完善科技项目管理制度,建立健全科技项目决策、执行、评价相对分开、互相监督的项目管理机制;完善科技经费管理制度,探索科研项目申报与经费拨付分开机制,引入科研课题信用管理机制。除此之外,湖北应具备国际视野,深化改革对外投资管理制度,支持企业走向国际市场,鼓励高校与国外高校以及国际科研机构的合作。