伪满洲国时期，日本殖民政权在拉拢和利用东正教的同时，对其进行监控和改造。这一宗教政策的出台不仅有其历史背景，而且有关于日本殖民当局的对苏战略。

日俄战争时期，日本政府就曾授意东正教会组成正教信徒战时奉公会慰问伤兵，^[6]成立俘虏信仰慰安会，对7万名俄国俘虏开展宣抚工作，使之服从俘虏营的管理。^[7]

1918年，日本出兵西伯利亚干涉俄国革命，为了收集情报和笼络人心，也曾派遣东正教会神父赴西伯利亚进行宣抚工作。因为苏俄政权建立之后，没收俄国东正教会土地和财产，实施政教分离以及宗教与学校分离的政策，沉重打击了东正教会，导致神职人员对苏俄政府产生不满和敌视的情绪。所以，外务省次官币原喜重郎给陆军省次官山田隆一的通报中明确表示，“（东正教会神父作为宣抚人员）要向西伯利亚地区以及整个俄国的民众说明帝国出兵的意图，接近俄国东正教会的神父，同时不要被怀疑为政治宣传，开展的工作要看起来与政府没有关系”。^[8]在日军特务机关，^[9]以及驻海参崴总领事的指挥下，东正教神父森田亮、濑沼烙三郎在海参崴，三井道郎和石川喜三郎在外贝加尔地区、赤塔以及伊尔库茨克地区活动，拉拢宗教上层人士和仇视革命的俄国贵族，为日军搜集情报。^[10](www.daowen.com)

九一八事变之后，日军逐渐占领东北全境，成立了伪满洲国。1934年，日军在镇压了各地主要的抗日义勇军之后，开始了对苏作战准备，并将对苏谍报作为了情报工作的重点。根据关东军决策层的指令，负责对苏情报战的哈尔滨特务机关领导和协调其他机关（宪兵、保安局、警察、“国境”警备队）开展了一系列对苏谍报工作，同时大力搜捕伪满境内的苏联谍报人员。^[11]哈尔滨特务机关认识到俄国侨民是中国东北地区不可忽视的族群，其中一半是持有苏联护照亲苏的红俄，一半是仇视苏联的白俄，^[12]针对苏联利用“红俄”进行的谍报活动，日本哈尔滨特务机关“把全部白俄有效地组织起来，使其依赖我方，是在将来对苏秘密战中制胜的有利手段”。^[13]为了达到控制白俄的目的，哈尔滨特务机关先后成立了白系俄人指导委员会和正义团白系俄人部。1934年12月10日，在哈尔滨特务机关秋草俊少佐的直接指挥下，将上述组织以及以谢苗诺夫为首的反苏势力和俄国法西斯党等整合为白俄事务局。在制定白俄政策的过程中，哈尔滨特务机关发现东正教会在俄国侨民中具有很大的影响力，而且教会的许多神职人员都非常仇视苏联，于是开始利用东正教会煽动俄国侨民反共反苏，同时发展特务进行间谍活动。在拉拢利用的同时，哈尔滨特务机关还通过白俄事务局第二部，对中东铁路沿线的各个教堂进行控制，规定这些教堂神职人员的任免事项必须事先征得当地白俄事务局的同意才算有效。^[14]