标题：城市流动摊贩现象调查及改进建议
近年来，城市流动摊贩的问题日益突出，成为市民反映强烈的焦点。由于流动摊贩的活动灵活性与区域广泛性，这一现象不仅影响了市容市貌，也给交通与公共安全带来挑战。为深刻了解这一现象，我们组织了对本市流动摊贩的调查，收集了商贩及居民的意见，现将调查结果及建议总结如下：
一、流动摊贩的现状
流动摊贩在我市已有较长的历史，尤其集中于学校周围、居民小区入口及交通要道。经调查，目前主要有几个集中的流动摊贩区域，如市中心公园附近、主要交通枢纽等地，摊贩种类繁多，从新鲜果蔬到熟食再到各种生活用品应有尽有。尽管这些摊贩为居民提供了便利，使得周边居民日常购物更加便捷，但同样引发了交通堵塞、环境卫生和市容秩序等问题。因此，流动摊贩的管理亟待引起重视。
二、流动摊贩现象的成因
1. 经济利益的诱惑：流动摊贩如不缴纳税费，因而其商品通常比正规市场便宜20%到50%。这对寻求经济实惠的居民极具吸引力，形成了供需共赢的局面。许多居民宁愿选择流动摊贩，甚至在整治工作中，周围居民的支持和热情也给整治带来了阻力。
2. 市场建设的滞后：虽然城区的建设逐步推进，但新的农贸市场的规划与建设却相对滞后。在一些新建的小区周边，合适的集贸市场缺乏，距离市民较远的正规市场导致居民更倾向于选择近在咫尺的流动摊贩，而这进一步促进了流动摊贩的生存与发展。
3. 制度门槛的限制：正规市场的入驻门槛较高，通常需要支付高额的租金和租赁条件，例如某些市场的摊位年租金可能高达数万元，这使得不少自主经营的农户无法承担，只能转而选择流动摊贩的方式。
三、管理中的困难
尽管相关部门针对流动摊贩问题进行了多次整治，但由于以下原因，效果不理想：
- 管控对象的复杂性：大部分流动摊贩为经济较弱的群体，他们的生存状况引发了周围居民的同情。整治行动常常遭到周围居民的反对，增加了管理的困难。
- 管理责任的分散：流动摊贩涉及城市管理、卫生安全等多项内容，相关责任划分不明确，导致了管理过程中的重复与推诿，缺乏有效协调。
- 人员力量不足：执法队伍人手有限，市容管理部门在日常工作中无法实现全覆盖，常常面临工作压力和效果的局限。
四、遏制流动摊贩问题的对策
为有效解决流动摊贩带来的问题，建议从以下几点着手：
1. 完善市场供给：相关部门应加强市场调研，提高政府对农贸市场建设的投资，引导摊贩入驻正规市场，尤其在居民密集区加快新建无门槛的集贸市场。
2. 建立健全管理机制：确保各部门之间的权责明确，实施有效协作，形成多部门共同管理的合力，遏制无证经营与交通乱象，维护城市整体秩序。
3. 增强执法力度：建议增配执法人员，加强与公安部门的协作，提高执法的威慑力，确保城市管理的顺畅进行。
4. 改善居民认知：通过社区宣传活动，让居民了解流动摊贩对城市环境和市容的影响，从而引导居民支持流动摊贩的整治工作。
综上所述，流动摊贩现象是城市发展中的一大难题，必须通过多方合作，综合治理，才能有效改善城市环境，提升市民的生活品质。
城市治理与管理现状调研总结
为了深入分析我区实施《市城市管理条例》的实际情况，我们于8月中旬在区人大常委会副主任的带领下，组织了城建环资工委、部分常委会委员和人大代表前往区城管局进行了详细调研，并召开了涉及城管、建设、商务等部门的座谈会。以下是调研的主要结果总结：
一、实施条例的主要举措及效果
1. 强化学习与宣传：我们通过组织系列学习活动，提升了全体干部对《条例》的理解与认知。通过法律专家的讲解和组织的知识竞赛，大家的条例意识显著增强，且在市局的知识竞赛中获得了优异成绩。此外，我们还开展了广泛的社区宣传，提供了简明易懂的条例解读，进一步提升了社会各界对条例的认知程度。
2. 依法整治与综合治理：针对影响市容市貌的问题，如流动摊点、破旧广告等，我们依据条例进行了系统整治，制定了针对性的整改方案，提升了市容环境的整体面貌。在对不文明行为进行打击的同时，也积极推进违建的清理工作，努力实现“零增长”的目标。
3. 制度完善与执行规范化：我们根据《条例》进行了相关制度的修订和完善，建立了一系列考核办法，力求通过制度的健全来提升城市管理的科学性和规范性，确保法律法规能得到更好的执行。
二、实施过程中遇到的困难与挑战
1. 宣传力度不足：尽管已有一定的宣传，但学习活动仍未普及到更广泛的范围，特别是镇、村地区，导致外界对条例知晓程度有待提升，宣传方式上也需要更加多样化和创新。
2. 城管体制待理顺：现阶段市和区的城管职能划分尚不够明确，造成执法主体不清和管理上的重叠，影响了执法的效率和效果。
3. 执法人员素质有待提高：目前，城管执法队伍在法律素养和专业能力上存在一定短板，亟需进一步的培训与素质提升，以适应城市管理的新要求。
三、提高《条例》实施效果的建议
1. 加强宣传与教育：为了提升条例的公众认知度，我们建议通过多层次的宣传活动，如设立专门宣传日、发放宣传册、利用媒体平台、走进社区进行讲座等，向更多市民和务工人员传达条例的内容与精神。
2. 严格执行综合治理：城管部门需加强对各种违法行为的整改，对于影响市容的公司和个人坚决进行处罚，同时要注重解决市民普遍关注的问题，不断提高城市管理的满意度。
3. 提升执法素养：应定期组织专业培训，提升执法人员的法律知识和服务能力，确保他们在执法时能够文明、公正地处理所有情况，增强社会的信任感。
4. 理顺管理体制：建议积极与上级部门加强沟通，明确各级城管机构的职能与责任，确保各部门协同合作、形成合力，以便在推进城市管理方面形成更有效的合作机制。
通过这些举措的实施，我们期待能够在不久的将来更好地管理城市，提高居民的生活质量，建设更和谐美好的城市环境。
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