第三节　巴厘路线图

京都之后，全球应对气候变化之旅的下一个枢纽站是印尼的巴厘岛。2007年12月，全球聚焦巴厘岛，在此召开世人瞩目的联合国气候变化大会。来自《联合国气候变化框架公约》192个缔约方以及《京都议定书》176个缔约方的1.1万名代表参加了此次大会，为共同应对气候变化绘制“蓝图”。

2007年12月15日，巴厘岛会议正式通过了一项决议，制定了“巴厘路线图”。“巴厘路线图”为2009年应对气候变化谈判的关键议题确立了明确议程，为全球进一步迈向低碳经济之路起到了积极的作用，具有里程碑的意义。

大会对将近60项议题进行了讨论，包括加强公约实施、《京都议定书》第二承诺期发达国家进一步减排承诺、IPCC第四次评估报告、技术开发与转让、资金机制、适应基金、国家信息通报、温室气体清单、研究与系统观测、教育培训与公众意识、清洁发展机制等。“巴厘路线图”在加强国家长期共赢合作的基础上，以“共同但有区别的责任”为原则，旨在提升履行气候公约行为，并在综合考虑社会、经济条件前提下，减少全球范围内温室气体排放，达到《公约》制定目标。

该路线图共有13项内容和1个附录，主要取得如下三大结果：

一是确定了《京都议定书》第一承诺（2008—2012年）的气候变化国际合作活动的主要内容，包括减缓气候变化、适应气候变化、技术和资金等方面。

二是为新国际合作协议的谈判会议制定了详细时间表。新的国际合作协议与《京都议定书》性质相同，而《京都议定书》仅在第一个承诺期有效，承诺期过后，新合作协议将正式与《京都议定书》交接。该时间表旨在监督本次大会的后续会议顺利拟出新国际合作协议的草案文本，然后将草案递交至2009年底丹麦哥本哈根的气候变化会议（《公约》缔约方会议第十五届会议），为达成新的全球协议提供讨论框架。(www.daowen.com)

三是关于《京都议定书》第9条下的审评结论，“巴厘路线图”确定了审评的目的、范围和内容，推动了《京都议定书》发达国家缔约方在第一承诺期切实履行其减排温室气体的承诺。

“巴厘路线图”的意义在于它切实解决了《公约》所遗留的部分问题。其第一款指出，要依照《公约》的原则，特别是“共同但有区别的责任”原则，在与会各方的共同行动、共同努力合作下，以实现全世界的共同愿望与减排温室气体的全球长远目标。说明气候变化将各国经济、政治、科技、外交、环境纳入到全球关系中。美国的转变、大会达成的共识无疑证明了，全球齐心协力致力于解决大气变化问题的乐观态势。“巴厘路线图”有效地制定了一份进程明确的时间表，确定了气候变化原则内容，有力推动了原则内容转化为具体法律语言。正如联合国秘书长潘基文提到的，“巴厘路线图”是达成减缓全球变暖新协议的开始。

然而，关于“巴厘路线图”的决议，因国力迥异，各国做出的反应也不一致。澳大利亚立即响应签署《京都议定书》，成为京都家庭的一员。俄罗斯也积极响应“巴厘路线图”建议的谈判时间表与总体减排目标。就连迟迟不肯敞开大门加入的最后一位工业大国——美国，在本次大会的最后一刻也终于赞成了“巴厘路线图”，为期半月的马拉松谈判终于落下了帷幕。作为全球第一大发展中国家，中国坚持“共同但有区别的责任”原则，推动了“巴厘路线图”的进程。同时，为应对全球气候变化，《中国应对气候变化国家方案》得到了制定与公布，中国应对气候变化的专项领导小组也迅速成立，还提出了在5年内实现节能20%等目标。中国在本次大会上的诚意得到了国际社会的充分认可，美国《基督科学箴言报》评价：这些努力已取得比较理想的温室气体减排效果，并使中国成为发展中国家的表率。

同时，发达国家仍然在技术与资金问题上推脱责任。《公约》签约后的15年中，发达国家在这两个问题上几乎不愿涉及，虽然在此次巴厘岛会议上，“技术开发、转让资金”的提议已经出现，但最终的路线图中仅仅笼统、含糊地规定了发达国家应对发展中国家履行义务，提供资金与技术的支持。在技术方面，发达国家推脱减排技术都掌握在私营企业手中，存在知识产权问题；在资金方面，发达国家表示应通过市场机制解决。在发展中国家看来，这些托词都是缺乏诚意的表现，较之前发达国家表示愿意提供资金技术支持的态度甚至还有倒退迹象。

另外，“巴厘路线图”尚未涉及发达国家的减排指标及其减排义务，甚至大幅降低硬性减排标准。按照IPCC原先的建议，若要将未来地球的温度上升空间控制在2摄氏度以内，发达国家应在2020年将排放量减少25%至40%（以1990年为基准）。全球温室气体排放将在10—15年后达到顶峰，并在2050年减少至2000年排放量的一半以下。但在尘埃落定的“巴厘路线图”中，以上三项减排硬性指标均被缩小为注脚，出现在路线图方案中一处不显眼的位置，IPCC最初建议的减排目标被大幅度更改，路线图最终成为一个妥协的结果。