调整产业结构的若干理论问题

调整产业结构，是把不能协调发展的各类产业，调整到使它们之间符合各种比例关系和要求。从而在各类产业协调发展的基础上，使生产出的生产资料能满足简单再生产和扩大再生产的需要；使生产出的生活消费资料，能满足城乡居民不断提高的物质文化生活水平的需要。

一、调整各产业资金的比例是调整产业结构的根本途径

这里讲的产业，是各类生产企业的总称，具体表现为国民经济各部门、分部门、行业及其所属企业，例如，农业、工业、交通运输业及其内部的各分部门、各行业所属企业。各产业所支配和使用的资金，是其进行生产经营所需要的生产资料和劳动力的基础。在各类产业所属企业管理水平基本相同的条件下，要使各经济部门、分部门、行业和企业能协调发展，就必须使其拥有相应数量的资金。在有计划商品经济条件下，各类产业支配、使用的资金，既表现为货币形式，同时也表现为各种物质资料和劳动力的形式。物质资料和劳动力，在直接进行商品生产的工业、农业、交通运输业等产业中，则是各种生产要素。没有相应数量的生产要素，是不可能生产出必要数量的商品的。因此，调整各类产业支配、使用的资金的比例关系，是调整产业结构的最基本的途径。

在调整各类产业的资金时，在一种场合，首先出现的是资金的货币形式，如银行贷放一定量的货币资金给某一产业所属企业，或某一产业所属企业按国家有关经济领导机关和银行的规定，发行一定量的债券。这些企业的厂长或经理得到一定量的货币资金后，再用这些货币资金去购买生产资料，这时首先出现的就是货币资金。而在另一些场合，首先出现的是资金的生产资料形式，如某些产业所属企业需要某种生产资料，于是和国家经营生产资料的物资部门的企业签订购销合同。物资部门和企业把生产出来的这种生产资料收购起来，运送给需要这些物资作为生产资料的企业。这些企业得到生产资料后，再通过在银行设立的账户划拨清算或支付货币资金。由此可见，在商品经济条件下，各种生产资料的交换过程，时而以货币资金形式首先出现，时而以物质资料资金的形式首先出现。不论首先出现的是哪种资金的形式，在这一过程中，货币资金仅起着交换手段的作用，它要达到的目标则是生产要素的转移。

调整各产业支配、使用的资金，其目的是使发展滞后的产业，能有较快的发展速度，使发展过快的产业，适当降低其发展速度，从而使各产业能协调发展。根据我国各产业目前的发展状况，在调整产业结构时，必须加快发展农业、电力、原材料工业及燃料工业、交通运输业，加快发展新兴技术产业及开发新技术产品。在调整资金时，必须增加这些产业所支配、使用的资金量，同时减少发展过快的一些加工工业所支配、使用的资金量。

二、调整各产业的存量资金

存量资金，是指在各经济部门、分部门、行业和企业中已有的资金。这些资金正在发挥着各种经济职能。调整生产结构，必须对一些产业的一定数量的存量资金进行调整。调整存量资金，主要是减少发展过快的一些产业所支配、使用过多的那部分资金。在社会资金循环和周转的正常情况下，存量资金过多的产业的发展速度，比一些资金短缺的产业会快得多。大家知道，各类产业都是相互密切联系的，一类产业所属企业生产的产品，为另一类产业所属企业需要的各种机器设备；另外一类产业所属企业生产的产品，又为这一类产业所属企业进行生产时所需要的原料或燃料；其他一类产业又为各产业广大劳动者生产各种生活消费资料。如果某一类产业所支配和使用的资金数量过多，这类产业所属企业的发展速度就会快于其他产业，也就需要更多数量的各种原料和燃料及电力。而这些生产资料又是由其他几类产业所属企业生产的，由于生产原料和燃料及电力的产业所属企业，所支配和使用的资金不足，发展滞后，因而在一般情况下生产的产品也就比较少，不能满足发展过快的产业进行生产的需要。同时生产发展过快的产业所属企业生产出的产品，在数量上也会比其他产业多，这些多生产出的生产资料或消费原料，由于超过生产发展较慢的产业所属的企业的需要和人们生活消费的需要，也必然难以销售出去。从社会经济效益来考察，某些产业发展过快，这类产业的企业在进行生产时，既过多消耗了原料和燃料，生产出的产品又发挥不出应有的经济职能，这就给社会造成了很大的浪费。这种经济现象，在我国现时经济生活中是大量存在的。所以，在调整产品结构时，应对各类产业的存量资金进行调整，把发展过快的产业的企业支配、使用的资金，适量地抽调一部分转移到发展过慢和急需发展的产业的企业里去。但必须注意，在资金转移过程中，绝不应导致原来资金过多的产业反而出现资金短缺现象。

调整各类产业的存量资金，既可以采用资金的货币形式，也可以采用资金的生产资料形式。其一，采用资金的货币形式，即由银行把原贷给发展过快的产业所属各企业支配、使用的一定量的货币资金抽调出来。银行按照国家制定的调整产业结构的政策，减少向发展过快的产业所属企业的贷款，并适当提高贷款利率，把这部分货币资金转贷给发展较慢产业的企业，使这类产业能得到应有数量的货币资金。同时，在一部分相关联的产业之间，可以引导发展过快的产业把一部分货币资金投入到发展较慢的产业中去。其二，采用资金的生产资料形式，即对发展过快产业中所属的一些亏损企业，实行关、停、并、转，并把这类企业所支配、使用的生产资料，调整到生产畅销产品的产业中去。调整的方式，可以是亏损企业和生产畅销产品的企业组成企业集团，也可以采用有偿形式，把亏损企业的生产资料销售给有关企业。但以生产资料形式转移存量资金，必定受到一定的限制，这是因为转移到有关产业中去的生产资料必须为这些企业所接受，且接受调整过来的生产资料后，又确能促使这些企业得到更快的发展。只有这样，才能达到调整存量资金的目的。

1．调整农业部门的存量资金

调整农业部门的存量资金，主要是提高农业内部的资金利用率，组织农户和农业科研机构及农业高等院校组成联合体，推动各农户在生产上广泛采用农业科学技术。具体地说，在现阶段应把存量资金的一部分用于改良品种的研发和推广上，应逐步把农产品的生产、加工和销售组成为一个密切相关的系列化的整体，对已生产出的各种农产品进行深加工，以提高市场价格。另外，应鼓励从事种植业的农户，利用剩余劳动时间发展饲养业和水产养殖业；鼓励农民把已有的货币资金和劳动力集中起来，发展各种企业。同时还应适当提高一部分农产品的收购价格，把社会存量资金的一部分转移到农业中来。

2．调整工业部门内部的存量资金

在工业内部各分部门、各行业中，一些加工行业的企业暂时生产发展过快，而生产原材料行业的企业，其产品又满足不了社会需要。在这里有必要对原材料作些解释。所谓原料、材料工业企业，所包括的内容很广泛。在社会化大生产条件下，一些行业企业所生产的产品，是另一些行业企业进行生产所需要的原料、材料；另一些行业企业所生产的产品，又成为其他企业所需要的原料、材料。一件制成品，不论是用于生产消费，还是用于生活消费，都要被不同行业的企业进行多次加工，在加工过程完成之前，这些被加工的对象都是原料、材料。但这里所讲的原材料工业企业，主要是指一些基础工业行业所属的企业，如钢铁冶炼业生产的钢材，特别是供某种特殊需要的钢材新品种；机械制造业企业生产精密机械所需要的有色金属原料；化工行业企业为生产一些产品所需要的原材料；建筑行业企业进行各种建筑施工时所需要的一些原材料；纺织行业所属企业所需要的各种纤维；等等。目前，这些基础工业行业所属企业生产的产品都满足不了使用该原料和辅料的企业进行再生产的需要。因此，调整工业内部的存量资金，适当压缩发展过快行业所属企业已经支配、使用的资金量是完全必要的。银行应把原来贷给这些行业的一部分资金，转贷给生产原料、材料的基础行业所属的企业，以加快其发展速度。

3．调整燃料、电力行业的存量资金

由于燃料、电力都属于资金短缺行业，因此，调整燃料、电力行业的存量资金，只能采用提高燃料、电力行业资金利用率的方法，或采取把使用燃料、电力的企业盈利的一部分转移过来，也就是适当提高燃料、电力的价格的方法。燃料、电力的价格提高后，就可以迫使使用燃料、电力的企业采用新的机器设备，降低燃料、电力的消耗，降低原料和活劳动的消耗，从而较好地吸收和消化燃料、电力的提价部分，并不提高或少提高其生产的商品出售时的市场价格，阻止市场商品轮番涨价。这样就可以把使用燃料、电力企业存量资金的一部分转移过来。但这种资金调整，是在不同行业之间进行的。

4．调整运输业的存量资金

调整交通运输业的存量资金，除必须提高交通运输行业企业的管理水平，挖掘内部潜力，以提高其资金利用率外，还要在社会范围内调整社会存量资金。其途径是适当提高货运和客运的运价，把其他各类产业所属企业盈利的一部分，和把事业单位所支配、使用资金的一部分，转移到交通运输行业企业里来，以增加交通运输业所支配、使用的资金。如国家对铁路实行全行业承包后，铁道部提高了运价，对全国铁路运营加强了管理。除对铁路进行维修养护外，还扩建了一些运输的枢纽工程，新建了一些铁路的支线和干线。航空和水运也都适当提高了运价，而且在一些重要的公路干线，实行特种收费制度。

调整各产业内部及其相互之间的存量资金，只是使各产业内部及其相互之间支配、使用的资金量，暂时符合一定的比例，只是在各产业原已支配、使用的资金量的基础上，使其得以协调发展。要使各产业都获得更快的发展，还必须调整增量资金。

三、调整各产业的增量资金

增量资金即用于积累的资金。在每一个生产过程结束之后，国家经济领导机关和企业必须把一部分净产值用于积累。社会主义社会的积累资金，分为国家积累资金和企业积累资金两类，这两类资金在形成方式上也是有所区别的。国家积累资金，是国家的财税机关把生产企业劳动者在生产过程中创造的一部分净产值，以利税形式上缴国家，变成国家集中的纯收入。国家财政机关除把其中的一部分用于发展科、教、文、卫、体育事业外，大部分拨给银行，由银行贷放给企业，用于扩大社会再生产。企业积累资金，则是企业在一个生产过程完成之后，把留归企业的一部分利润作为积累，增加到原有资金中，以扩大企业的再生产。用于积累的资金，首先表现为货币形式，同时这些货币资金又代表着各种生产资料和生活资料。在分配积累资金时，对于发展较快的产业，可以暂时不贷给或少贷给；对于发展较慢的企业，可以多贷给一些资金，以加速其发展。在向发展缓慢的各类产业所属企业投入积累资金时，既要研究各类产业在此之前已经达到的发展水平和发展速度，又要研究在向各类产业投入不同量的积累资金后出现的新情况，也就是既要使各类产业能够达到较高的发展速度和新的发展水平，但又不至于在不同产业之间产生新的不平衡。因此，在不同产业之间，应根据各产业在发展过程中出现的不同速度，经常调整积累资金在相互之间的分配比例。

1．调整农业部门的增量资金

调整对农业生产的增量资金，既包括国家对发展农业生产的拨款，也包括省（市、自治区）及其以下各级政府管理农业生产的机构对农业的资金投入，还包括农业银行的贷款、乡镇工业企业把盈利的一部分用于对农业的投资。各级政府对农业的拨款，应主要用于治理大江大河，用于全国和各地区大规模的植树造林，以改善农业生产的生态环境和气候条件；特别是加强农业科学的基础理论和应用研究，使农业生产逐步采用适合我国耕作条件的新技术。乡镇工业企业对农业生产的增加投资和各农户增加的投资，主要用于购置适用的农业机械，以及本乡和本农户的土壤改良，发展集体经营。调整对农业生产的增量投资，除增加对种植业投资外，还应适当增加对林业、畜牧业、渔业等分部门的投资，从而使农业和各部门得到合比例的发展。(www.daowen.com)

2．调整工业部门的增量资金

应着重调整工业内部各行业的增量资金。在积累资金中，必须对基础产业的企业增加足够数量的增量投资，使这些企业生产的原材料，能满足加工产业发展的需要。在使用积累资金时，应特别增加对新兴产业和新技术产品试制及生产的投资，以促进新产品、新技术的开发与利用。

3．调整燃料、电力行业的增量资金

目前燃料、电力行业所支配、使用的资金，总的数量是不足的，必须从积累资金中增加对它们的投资。投资的增加量，应使燃料和电力行业的企业得到更快的发展，使生产出的燃料和发出的电量，不仅能满足各行业企业生产和经营的需要，而且能满足居民生活对燃料、电力的需要。

4．调整交通运输业的增量资金

由于交通运输业中的各种建设工程规模大，建设周期长，因而需要大量资金，因此，要使交通运输业获得较大的发展，就必须在国家积累资金中增加相当部分的投资。在增量投资的使用上，应研究如何更好地利用投资，千方百计地提高投资效率。由于运输业的各行业都要发展，在增加的投资为一定量时，应研究向哪个行业投资效果最佳，能最大限度地发挥社会经济效益。马克思主义关于交通运输业对一国经济发展的作用，在理论上的阐述是很清楚的。我国现阶段交通运输业的发展之所以滞后，一个重要的原因就是我们在实际经济工作中对交通运输业重视不够。因此，今后国家除重视交通运输业的发展，进一步加强对交通运输业的管理外，更重要的是要增加对交通运输业的投资。

调整各产业的增量资金，在国家用积累资金增加对各产业的投资时，要注意区分各类产业发展的不同速度和已达到的生产能力，分别投入不同数量的资金，使各类产业支配、使用的资金量，在社会资金总量增加的基础上，形成新的比例关系，从而使各类产业在更高发展水平的前提下，获得新的协调发展。

四、调整产业结构要采取计划经济与市场调节相结合的方法

1．调整产业结构应以计划经济为主

采用计划经济来调整产业结构，就是在调整产业结构时，应先制定出调整的经济计划。在我国社会主义初级阶段，大部分主要生产资料属国家所有，仍有相当多的商品的市场价格并没有完全放开，一些关系国计民生的重要商品，实行的还是由各级政府物价机构制定的计划价格。因此，在实行计划价格为主的市场条件下，即使一些产业发展过快，生产的商品在市场上供过于求，这类商品的市场价格也难以在短时期内降下来；同样，即使一些产业生产发展缓慢，生产的商品在市场上求大于供，这类商品的市场价格也难以在短时期内得以提高，这就限制了市场调节的作用。所以，从目前产业结构的现实情况看，只能采用计划经济为主的调节方法。

采用计划经济调整产业结构，必须制定出合乎国民经济运行需要的、合理的经济计划。在商品经济条件下，必须认真研究各产业所属企业生产的商品在市场上的供求状况。为了使制定的调整产业结构的经济计划能真正符合国民经济运行的需要，经济计划机关还必须对各类产业所属的全部企业的生产能力进行确切的计算。对发展过快的产业，计算所属企业所需要的机器设备、原料、燃料、电力市场能保证多少，不足部分尚有多少，已购买到的一些原料、材料是否符合质量标准；生产的商品，超过市场现时需要的数量是多少，近远期内的市场需求量又是多少。这里讲的近远期的需求，是指随着生产消费和居民生活消费逐步增长之后，市场所增加的需求量，这是调整发展过快产业企业所支配和使用资金数量的依据。对发展滞后的产业，要计算所属企业需要的各种生产资料在数量上有多少得不到供应；生产的产品在数量、品种和质量上，是否满足市场需要，也应预测近远期内需求大于供给的数量有多少，并以此作为补充这类发展滞后产业的企业支配和使用资金的依据。经过如此认真计算后，制定出的调整产业结构的经济计划才是较为科学的。在制定出调整产业结构的经济计划的基础上，还要采用经济的、法律的、行政的方法，对各类产业进行资金调整，迫使产业结构迅速趋于合理化。在对各类产业结构进行调整时，无论是降低某类产业的发展速度，还是加快某类产业的发展速度，有关产业的各级政府的经济主管部门的负责人和企业的厂长或经理都必须认真执行，不得讨价还价。我国于1988年下半年就提出调整产业结构的问题，但至今进展缓慢。其中一个重要原因，就是有关人员没有认真执行调整措施。所以，在制定出调整产业结构的计划时，必须同时确定执行调整产业结构计划的机关和负责人，确定执行计划的步骤。国家各级政府的经济计划机构，要在调整过程中随时进行检查，及时解决调整过程中出现的问题，对认真执行调整计划的经济机构和负责人，应给予适当的表扬和鼓励；对不认真执行调整计划的经济机构和负责人，应追究责任，并给予必要的处罚。

2．采用市场调节的方法

采用市场调节的方法调整产业结构，只能在个别产业中进行。所谓个别产业，是指所属企业生产的商品在销售市场上价格完全放开的产业。由于这类产业的企业生产的商品的市场价格完全放开了，因而这些商品的市场价格会因为市场供求状况的变化而相应地上下波动，这类产业所支配、使用的资金，也会随之而流进和流出，从而这类产业生产发展的规模和速度，也要发生相应的变化。社会生产总是连续不断进行的，一个生产过程从上一个生产过程来看，即是再生产。在这里，我们为了便于阐明问题，把再生产过程抽象掉。由于市场对这类产业的调节，从一个生产过程来看，是在生产过程完结之后，由市场价格的上下波动来进行调节的，因此与计划调节相比较，这类产业的企业生产的商品，无论是供过于求，还是求过于供，都会使国民经济受到一定的损失，且市场调节产业结构的速度也较慢。但这种市场调节也有其必然性，我们不能忽视。当然，在社会主义社会，市场对个别产业的调节，也不能不要计划经济的制约。当这种完全放开市场价格的产业的企业生产的商品的价格上下波动过大时，国家物价管理机构可及时对其加强管理，经济计划机构也可及时扩大或减少这类产业的企业所支配和使用的资金量。只有在资本主义条件下，由于产业结构完全由市场调节，才会出现大量企业倒闭、工人成批失业的现象。因此可以说，在我国社会主义条件下，调整产业结构采用计划经济与市场调节相结合，并以计划调节为主的方法，是具有其很大优越性的。

五、改变条块分割的格局

我国目前实行的企业管理体制，只有少数产业由国家有关的主管机构统一管理，如航天产业、铁路和远洋运输业等。其他大部分产业都是实行分级管理，即同一类产业所属的企业，有些归国务院有关的主管经济部门管理，有些归省（市、自治区）政府的有关经济机构管理，有些归省以下的县、乡镇政府管理，如纺织产业、钢铁冶炼产业、机械制造产业、电子产业、能源和电力产业、化工产业等。在一般情况下，国务院各经济部门和省级政府经济机构管理的是大中型企业，县和乡镇政府管理的是小型企业。由于企业由国家各级政府经济机构管理，因而企业上缴的税收和利润，也在各级不同的政府主管机构之间存在着不同的分配。在国家各主管经济部门所属的企业中，实行承包制的企业按规定的承包数，把纯利润的一部分上缴给国家财政部，企业同时还要向国家和地方政府的税收机关缴纳各种税金；没有实行承包制的企业，向国家和地方政府缴纳各种税金后，也要把一部分利润上缴国家财政。而归省及县、乡镇管理的企业，必须向其主管的政府经济机关缴纳利润和各种税金，这些收入则由地方各级政府所掌握。各省把其所属企业及县、乡镇所属企业上缴的税利按规定数额缴纳给国家财政部之后，相当大的部分成为省、县的地方财政收入。各产业的企业，则把上缴各种税利后余下的利润留归企业自己支配。这样，在国务院各经济部门和地方各级政府相互之间，在经济利益上形成了不同的格局。这种不同的经济利益格局，给调整产业结构带来了一定困难。这种困难具体表现在，各级政府主管经济的机构都极力发展盈利大的企业，极力保存自己所属的企业，例如，有些企业由于经营不善发生严重亏损，主管机构却不仅不将其淘汰，反而用地方财政进行补贴，或用行政办法命令地方工商银行继续贷款。其目的无非是保存各级政府和机构的经济实力，却不考虑长此下去可能给国民经济带来的不良后果。因此，为了使调整产业结构的工作能够顺利进行，为了今后不再发生条块分割的现象，我们必须对这种不同的经济利益格局进行改革。

改革不同的经济利益格局，首先必须改革国家对地方实行的财政包干制。属于国家各经济部门管理的企业，税收由国家税收机关直接征收，同时按国家规定的税种和税率向这些企业所在地的地方政府缴纳一部分税款，作为地方政府的财政收入。这些企业上缴的承包利润除按规定的比例，各经济部门留一部分作为政策性亏损企业的风险基金归其支配外，其余也全部上缴给国家财政。这部分企业如发生不可避免的亏损，则由各主管部门用风险基金补助。属于地方政府管理的企业，在中央和地方各级政府之间应实行利润和税收的分成上缴制。所谓利税分成上缴制，即由国家财政部根据每类产业目前的生产经营发展水平，按每家地方国有企业占用的固定资产、流动资金和所拥有职工及工程技术人员的总人数，每个生产周期（一般为每一年）应取得的平均利润额，计算出各家企业每年应得的利润总额；并在这一利润总额中，规定出中央财政收入和地方各级财政收入应占的比例，企业则按规定的比例，把一部分税利上缴国家财政部，作为国家的财政收入。省及省以下地方政府所属企业上缴财政部的税利，由财政部直接征收，其中一部分交给主管企业的地方政府，作为各级地方政府的财政收入。如果由于某一级政府的某项决策失误，导致一些企业发生亏损，则由这一级政府承担财政补贴的主要责任；如果由于企业的外部经济形势变化，导致一些企业亏损，则由各级地方财政按比例共同承担亏损额及补贴额。但在企业上缴的全部税利总额中，国家收入必须占大头，一般应占60%左右。由此可见，把地方财政包干制改为利税按比例分成制，企业盈利多，国家财政和地方财政就能多收；企业盈利少或不盈利，国家财政和地方财政就要少收或没有收入，这就把国家财政和地方各级财政在收入分配上的利益关系协调起来了。这样，既可鼓励国家各经济主管部门为有关企业的生产发展创造良好的外部条件，又可调动各级地方政府的企业主管机构为加强企业管理和增加企业盈利而积极工作。

六、制定产业的发展计划

在制定产业的长期、短期和年度发展计划时，每个部门乃至其内部所包括的分部门和行业都要制定生产发展计划。如农业是一个生产部门，必须制定发展农业生产的全面计划，农业内部的各分部门也都应制定生产发展计划；工业、交通运输业也是如此。每一部门、分部门和行业在制定发展计划时，既要包括国家各经济主管部门所属的企业，也要包括省及省以下各县、乡镇所主管的企业。只有在计划中包括同一行业的所有企业，包括这一行业每个企业所支配和使用的生产资料，以及所有的职工和工程技术人员的人数，才能对这一行业的全部企业的生产能力有较完整的了解。制定出来的每个行业的生产计划，除了要反映出这个行业全部企业的生产能力之外，还必须对这个行业的全部企业所需要的各种生产资料是否有可能的来源、生产的商品是否有可靠的销路等问题做出详细计划。当所有的部门、分部门、行业都制定出生产发展计划之后，无论是长期或短期计划，都应按年度逐年进行综合平衡。在平衡过程中，就可以比较清楚地看出来是什么部门、分部门和行业的产业发展过快了，又是什么部门、分部门和行业的产业发展滞后了。因此，在国务院各经济部门和地方各级政府实行利税分成制的基础上，制定出包括所有企业的产业计划，就能较为容易地对产业结构进行调整，从而逐步使不合理的产业结构趋于合理化。

七、调整产业结构要开展竞争

毋庸置疑，在社会主义有计划商品经济条件下，竞争也是促进经济发展的机制。社会主义企业之间的竞争能促进优势企业更快发展，淘汰劣势企业，从而给调整产业结构创造出有利条件。在开展竞争的条件下，按照一般情况，发展过快的分部门和行业所属企业需要的各种生产资料必然得不到充足的供应，生产的商品也会有一部分难以销售出去，从而这类产业所支配和使用的资金亦不能顺畅地流通。而由于发展滞后的分部门和行业的企业生产的商品是市场上求大于供的商品，在符合一定质量标准的情况下，会成为畅销商品，从而这类产业所支配和使用的资金会加速循环和周转。在竞争过程中，除像近两年来由于紧缩过度等原因造成相当多数的商品市场疲软外，按价格合理的正常情况，前一类产业会发生亏损，后一类产业会有较多的盈利。如果税收机关和银行对这两类产业所属企业，都按其支配和使用的资金量及应有的盈利额，征收同等的税款和实行同等的信贷利率，则发展过快的产业所属的一些企业会逐步被淘汰，而发展滞后的产业所属的企业将会有更快的发展。在我国，一些经营管理落后的企业被淘汰后，也会出现一部分职工的待业问题。但国家和有关的社会福利组织会对失业人员实行社会保险，同时为他们组织有关政治、文化和生产技术知识方面的学习，以便重新介绍到能发挥其专长的企业里去工作。因此，为了更有力地对产业结构进行调整，还必须认真贯彻企业破产法，普遍建立和实行社会保险制。

（原载《求索》，1991（5））