第二节　土库曼斯坦现行政治体制

土库曼斯坦是民主、法制和世俗的国家；实行三权（立法、行政和司法）分立的总统共和制；总统为国家元首和最高行政首脑，是武装力量的最高统帅，总统由全民选举产生，任期5年；国民会议是国家最高代表和立法权机构；内阁是国家权力执行机构，由总统直接领导；司法机构设最高法院、最高经济法院、军事法院；政教分离。

土库曼斯坦总统、土库曼斯坦议会、土库曼斯坦内阁、土库曼斯坦最高法院是土库曼斯坦国家最高权力和管理机构。

地方权力代表和执行机构行使对应的州、州级市、区、区级市的地方权力，而区下属的城镇、村庄的地方自治组织是其权力行使机关。

土库曼斯坦独立后始终将巩固国家主权、保持社会稳定作为基本国策，坚持走适合本国国情的发展道路，奉行中立政策，主张同所有国家发展友好关系。土库曼斯坦提倡复兴民族精神，重视民族团结与和睦；奉行中立、和平、友好的外交政策，致力于同其他国家发展建设性合作关系；主张宗教信仰自由，禁止宗教干预国家政治生活。

独立后土库曼斯坦国内局势保持稳定。

宪法

土库曼斯坦独立后，1992年5月18日通过第一部宪法。该宪法规定土库曼斯坦为民主、法制和世俗的国家，实行三权分立的总统共和制；立法、行政和司法既相互独立又相互制约；总统为国家元首和最高行政首脑，由全民公决直接选举产生；立法权和司法权分属国民议会和法院。1995年12月底修改宪法，将永久中立国地位写入宪法。1999年12月底对宪法中有关人民委员会、议会的职能进行了修改和补充，明确规定尼亚佐夫作为首任总统，其任期无时间限制。2003年修改并通过新宪法，规定人民委员会为常设的最高权力代表机构，设立主席一职，同时规定总统当选年龄不得超过70岁。2006年12月26日再次修改宪法，规定总统候选人年龄在40至70岁之间，总统因故不能行使职权时，根据国家安全会议决议，任命副总理临时代理总统职权，取消了人民委员会，国民议会成为了国家最高立法机构。

土库曼斯坦宪法对国家性质、政治体制、政党、所有制、外交政策等作出了明确规定，主要包括国家主权、总统制、三权分立、民族和法制、政教分离等原则。现行新宪法共8章117条。

总统

根据宪法规定，总统是土库曼斯坦国家元首和最高行政首脑，“是最高公职人员，是民族独立、领土完整、维护宪法和国际协议的保障”。总统由全民直接选举产生。总统须由在土库曼斯坦境内居住，年满40岁以上的土库曼族公民担任，任期5年，同一人连任总统不得超过两届。

总统有权发布土库曼斯坦全境都具有效力的命令和指示，总统领导内阁，主持内阁会议。

现行新宪法规定了总统的15条职权：

（1）负责土库曼斯坦宪法和法律的实施；

（2）监督外交政策的执行，代表土库曼斯坦与其他国家交往，有权任命与召回土库曼斯坦驻其他国家的大使和外交使者，接受国与国之间、民族与民族之间的外交代表任命国书与召回国书；

（3）土库曼斯坦总统是土库曼斯坦武装部队最高统帅，有权下达总动员或部分动员武装部队的权利，战时有动员和使用武装部队的权力，有权任免武装部队的高级指挥官；

（4）负责组建和领导土库曼斯坦国家安全委员会，并用法律确定其地位；

（5）审批政治、经济和社会领域的主要发展方向的纲要；

（6）向土库曼斯坦国民议会提交国家预算及执行报告，供其审查和批准；

（7）签署法律，并有权在最迟两周内将法律连同自己的异议退回议会，让议会重新讨论和表决，如议会代表成员以大于2/3的票数批准原来由它通过的决议，那么总统就得签署法律，总统没有拖延、否决宪法补充和修正案的法律权利；

（8）负责组建土库曼斯坦全民投票选举和公决中央委员会，并有权更换该委员会成员；

（9）有权指定举行全民公投日期，有权提前召开国民会议全会；

（10）有权决定土库曼斯坦国籍准入、退出问题，以及向他人提供避难问题；

（11）有权授予土库曼斯坦国家勋章和其他的国家级别奖励、授予军衔、授予相关国家级别的称号和特殊荣誉；

（12）经议会同意，有权任命和罢免首席大法官、总检察长、内政部部长、司法部部长；

（13）有权行使赦免和大赦；

（14）为了保障国民安全，有权在土库曼斯坦全国或部分地区实行紧急戒严状态（紧急状态制度由土库曼斯坦法律制定出细则）；

（15）解决依照宪法和法律规定属于总统负责管理的其他问题。

议会

议会亦称国民会议，是国家最高立法权机构，由各选区差额选举产生的125名议员组成，任期5年。议会主席团由议长、副议长和各委员会主席组成。议长由无记名投票选举产生，主持议会工作，其职务须根据议员法定人数2/3以上票数通过的决议方能被罢免。副议长由公开投票选举产生，根据议长的委托，履行某些职权，在议长空缺或不能行使职权时代理议长。依据相关规定，总统有权提前解散议会。

议会主要职能是：通过和修改宪法、法律，并对其进行解释和说明；监督法律的执行；确定总统、议会的选举；对内阁的活动计划表示赞同，对内阁表示不信任；批准国家预算和关于预算执行情况的报告；确定国家权力机关和管理机关的规范性文件是否符合法律；赞同或否决关于最高法院院长、最高经济法院院长和总检察长职务的候选人以及解除他们职务的提案；按宪法和法律规定属于议会职权范围内的其他问题。此外，议会议员有质询权，可向内阁、部长及其他国家领导人提出口头和书面质询。2008年12月，土库曼斯坦举行了第四届国民会议选举，阿克贾·努尔别尔德耶娃（АкджаНурбердыева）当选议长，并于2009年1月上任。

议会的形式有两种：例会和非常会议。例会每年春季和秋季召开一次。春季例会定于1月15日—6月15日期间举行。秋季例会定于9月15日—12月31日期间举行。应总统、议会主席团或1/3以上议员的要求，可以召开非常会议。根据宪法和议会法，有2/3议员出席会议，会议才具有法律效力。审议普通法律须经议员法定人数1/2通过，预算法须经多数议员以简单方式通过，宪法和宪法性法律须经议员法定人数2/3的票数通过。

内阁

内阁即政府，是国家权力执行和管理机构，国家总统为内阁主席，直接领导内阁。内阁会议由总统主持，或者受总统委托由一名内阁副总理主持。内阁由新总统在其就职后1个月内组建成立，一直工作到该总统向下一届新任总统移交总统权力之时为止，也就是说，内阁的任期与总统在任时间一致。

内阁成员由内阁副总理、部长和一些中央权力执行机关的领导者组成，后者需要总统钦点才能加入内阁。

现任内阁副总理（政府副总理）一共有9位，按不同分工主管社会、经济等各个领域。

内阁（政府）的权力、内阁活动制度、内阁和其他国家机关的关系由法律来确定。宪法赋予内阁的职权有9条：

（1）执行土库曼斯坦法律、土库曼斯坦总统令、大国民会议决议的实施；

（2）采取措施保障和保护公民的权利和自由，保护财产，维护公共秩序和国家安全；

（3）制定国内和外交政策的议案、经济和社会发展计划的议案，并提交国民议会审批；

（4）对国家经济和社会发展实施管理，管理国有企业、国家机关和机构，保证合理使用自然资源，保护自然资源；

（5）采取措施加强货币和信贷制度；

（6）在必要情况下，组建归属内阁领导的部委、总管理局及其他管理机构；

（7）实施对外经济活动，保证土库曼斯坦与世界各国文化交流及其他关系的发展；

（8）领导政府机关、国家企业与机构的活动，有权取消各部、部委及地方权力执行机构的权力活动；

（9）解决归属国家宪法、规范性法规、法令范畴的相关问题。

土库曼斯坦现行内阁（政府）下设23个部：内务部、安全部、外交部、国防部、财政部、贸易与对外经济联络部、经济与发展部、油气工业和矿产资源部、纺织工业部、建材工业部、能源与工业部、健康保护与医学工业部、建设部、农业部、水利部、环保部、公路交通运输部、铁路交通运输部、邮电部、教育部、文化与广播电视部、司法部、社会保障部。

现任内阁副总理有：拉·梅列多夫（Р.Мередов），兼外交部长，主管外交；拜·霍贾穆哈梅多夫（Б.Ходжамухаммедов），兼国家油气工业和矿产资源发展基金会执行主席，主管油气工业及矿产资源利用；古·梅季洛夫（Г.Мезилов），主管科技创新、教育、卫生、旅游和体育；玛·亚兹穆哈梅多娃（М.Язмухаммедова），主管文化、广播、电视和出版；纳·沙古雷耶夫（Н.Шагулыев），主管交通、运输、通讯；霍·穆哈梅多夫（Х.Мухамедов），主管经济调控、纺织（兼总统办公厅主任）；图·贾帕罗夫（Т.Джапаров），主管财政；杰·奥拉佐夫（Д.Оразов），主管城市建设；梅·阿克马梅多夫（М.Акмаммедов），主管农业、水利、环保；奥·古尔班纳扎罗夫（О.Гурбанназаров），主管经济。其他主要部长有：国防部部长别·贡多格德耶夫（Б.Гундогдыев），安全部部长亚·别尔季耶夫（Я.Бердиев），内务部部长伊·穆利科夫（И.Муликов），司法部部长梅·加尔雷耶夫（М.Гаррыев），油气工业和矿产资源部部长巴·涅季罗夫（Б.Недиров），铁道交通运输部部长罗·谢伊特库雷耶夫（Р.Сейиткулыев），财政部部长安·戈奇耶夫（А.Гочыев），贸易与对外经济联络部部长巴·阿巴耶夫（Б.Абаев），纺织工业部部长阿·芭芭耶娃（А.Бабаева），公路交通运输部部长谢·别尔克利耶夫（С.Беркелиев），农业部部长梅·拜拉莫夫（М.Байрамов），邮电部部长奥·朱马古雷耶夫（О.Джумагулыев），建材工业部部长雅·霍马多夫（Я.Хоммадов），健康保护与医学工业部部长古·埃里亚索夫（Г.Элясов），教育部部长古·马梅多娃（Г.Маммедова），文化与广播电视部部长古·穆拉多夫（Г.Мурадов），水利部部长阿·亚兹穆拉多夫（А.Язмурадов），环保部部长巴·安纳拜拉莫夫（Б.Аннабайрамов），社会保障部部长别·沙梅拉多夫（Б.Шамырадов）。(www.daowen.com)

司法机关

土库曼斯坦的司法机关包括各级法院和检察院。检察院对法律和总统令执行情况进行监督。

◎法院

法院系统由最高法院、最高经济法院、军事法院和其他法院组成。国家首席大法官由总统任命，任期5年。

土库曼斯坦宪法规定，司法权独立。司法权的使命是捍卫公民的权利和自由，以及受法律保护的国家、社会利益。司法权只属于法院，司法权由最高法院、最高经济法院、军事法院和其他法院以民事、经济、行政和刑事诉讼的形式行使。不允许设立特别法庭以及其他同法院分庭抗衡的机构。

宪法强调，法官独立，只服从法律，不允许任何方面干预法官的活动，法官的独立地位受宪法保障。

土库曼斯坦现有三级法院：高法院、州和阿什哈巴德法院、区和市法院。有两级经济法院：最高经济法院和州经济法院。

宪法对法官审理案件的原则、法官的职责和法官的任命等有以下规定：法院的诉讼案件由法官集体审理，而在法律规定的情况下，也可由法官单独审理；各法院审理案件均公开进行，只有在法律规定的和遵守诉讼程序各项规则的情况下，才允许在非公开会议上旁听诉讼案件；所有法院的法官都由总统任命，任期5年；法官在任职期间不能参加政党和具有政治目的的社会团体，也不能兼任除教学和科研工作之外的其他任何有报酬的职务。

◎检察院

检察院是对全国执行法律进行监督的机关。土库曼斯坦的检察系统由最高检察院、州检察院、市检察院和区检察院组成。宪法对检察机关以及检察长的职责、活动范围和任免事项的规定如下：

总检察长和各级检察长对国家管理机关、武装力量管理机关、生产经济活动和商业活动参与者、组织机关、社会团体、公职人员及公民遵守法律和总统法令的情况进行监督；检察长根据法律规定的程序参与法院诉讼案件的审理；检察机关对业务调查活动的合法性及对刑事案件侦查实行监督；总检察长、副检察长和州检察长均由总统任命，而市和区检察长则由总检察长任命，总检察长与大法官任期一样，都是5年。

各级检察长在行使其职权时只依法行事。检察长在任职期间不得参加政党和其他有政治目的的社会团体。总检察长在其活动中应向总统报告工作。

地方行政权力机关

土库曼斯坦各州、市和区行政权力机关为地方政府。地方行政权力分别由州长、市长、区长和区级市市政议会主席行使。各级地方行政长官是国家元首在地方的代表，各级行政长官向土库曼斯坦总统汇报工作。

各州州长和阿什哈巴德市市长由总统任免，各区和市的长官则根据相应州的州长和阿什哈巴德市长的提议，由总统任免。

地方政府在实施执行权力时遵循下级服从上级的原则。

各级地方行政长官领导地方管理机关的工作，保证宪法、法律及总统和内阁命令的执行，行政长官在其职权范围内行使自己的职权。按照土库曼斯坦《行政长官法》，行政长官要对总统负责，要做好以下方面的工作：保障居民的食品和日用品供应；居民的保健、教育和社会保障；保证居民用水、用气、用电及提供其他市政服务；公共交通、城市乡村和居民点的公用设施方面的工作；社会治安工作等。

市政议会主席的职责是：保证执行地方议会的决定及国家权力机关和管理机关的法令；对收归市有财产项目实行管理；执行地方预算及解决其他地方性问题。

各级行政长官和市政议会主席的职权和权力的范围、他们的活动程序及同其他地方权力机关和管理机关的相互关系由法律来确定。

地方自治

土库曼斯坦地方自治体系由地方议会和区域社会自治机关构成。在区级市、镇和村境内实施地方自治机构职能的国家权力代表机关是地方议会。地方议会成员是按照普遍和平等的原则，由公民直接选举产生，任期3年。

地方议会在其成员中以简单多数票选出议会主席，由其领导地方会议的工作，并向地方议会报告工作。地方议会和其他社会自治机关的活动程序由法律来确定。

在土库曼斯坦议会中设有专门委员会对地方议会工作实行监督，协助地方议会开展工作。

地方议会的职能是：

（1）确定本辖区经济、社会和文化发展的基本方针；

（2）制定与审批地方预算和预算执行情况报告；

（3）制定地方税收和收费及其征收程序；

（4）制定关于合理使用自然资源和保护环境的措施；

（5）解决依照法律规定属于地方会议负责管理的其他问题。

政党

土库曼斯坦民主党是现今土库曼斯坦的唯一政党，是在原土库曼共产党基础上组建的执政党，1992年3月在司法部正式登记，现约有党员13余万人。其宗旨是巩固国家独立、主权和中立，建设民主、法制、世俗国家和公正社会，提高人民福利，实现社会民主化。其主要任务是宣传、解释总统制定的国家内外政策和法令，团结社会各界贯彻执行总统的路线和方针。民主党同工、青、妇等社会组织共同组成“民族复兴运动”，推动国家改革和民族复兴。目前，民主党有5个州委会、12个市委会、50个区委会和3 598个基层组织。别尔德穆哈梅多夫总统任党主席。政治委员会（党的中央机关）第一书记为副议长卡·巴巴耶夫（К.Бабаев）。

主要社会团体

土库曼斯坦境内各种各样的社会团体很多，但最有名的、影响力最大的社会团体主要有土库曼斯坦工会、马赫图姆库里青年联盟、土库曼斯坦长老会、世界土库曼人人文协会、土库曼斯坦民族复兴运动、土库曼斯坦工商会等。

◎土库曼斯坦工会

土库曼斯坦工会是全国最大的社会群众组织，独立前有会员124.7万人，约占全国人口的1/3以上，共有8万多个基层组织。土库曼工会于1990年9月29日召开第11次代表大会，组建了工会联合理事会。独立后，工会组织有所发展，会员人数逐年增多。

◎马赫图姆库里青年联盟

土库曼斯坦马赫图姆库里青年联盟是由原土库曼共青团改建的青年团体。它是一个代表青年利益的社会组织。1991年12月16日，土库曼斯坦宣布取消共青团，在其基础上成立马赫图姆库里青年联盟。

该组织的宗旨是为青年全面发展创造条件，挖掘其潜力，捍卫成员的权利和义务。该组织与政府关系密切，现有成员超过40万，在5个州中都有基层组织，其全国领导机构是中央理事会。

◎土库曼斯坦长老会

土库曼斯坦长老会成立于1990年3月5日。它由各州、区、市选举出的德高望重的老一辈代表组成。长老会理事共53名。该组织的宗旨是恢复民族的优良传统，加强民族团结，稳定社会经济形势，保障和促进经济发展。该组织是一支较大的社会力量，能起到政府助手的作用。土库曼斯坦国家领导十分重视长老会，经常在做重大决策时注意听取和吸收长老会提出的建议和措施。1991年8月，在马雷市召开的第二次长老会通过决议，号召人民加强团结，发扬积极主动精神，支持总统，为国家克服困难，为独立和繁荣而忘我工作。

◎世界土库曼人人文协会

世界土库曼人人文协会成立于1991年5月18日。该组织的宗旨是研究土库曼文化的根源与发展历史，力图保持土库曼语言、文学、艺术、民族传统和风俗习惯；力求在凡有土库曼人居住的地方，都建立起土库曼文化中心和维护土库曼同胞权益的中心。现今，协会已有来自世界30多个国家的土库曼人的代表，并在这些国家建立了分会。

◎土库曼斯坦民族复兴运动

土库曼斯坦民族复兴运动成立于1994年，是一个超党派的社会团体。它是由民主党同工、青、妇等社会组织共同组成。其成员来自各个部门，包括工、青、妇等各种社会组织及政府机关和司法机关。民族复兴运动的宗旨是推动国家改革和民族复兴。

◎土库曼斯坦工商会

土库曼斯坦工商会成立于1993年10月8日，由企业、公司、个体自愿联合而成，为社会经济组织。土库曼斯坦政府主要部委、各大银行、康采恩（国家大公司）、行业协会、各类国有和非国有企业、各类公司和个体劳动者等都可以成为工商会会员。工商会设有董事会（其下设立有相关部门），设有专职工作人员，在各州设有分支机构，自主经营，自负盈亏。工商会宗旨是联合企业与业主，捍卫与保护他们的利益，促进国家经济发展，加强国家对外经济贸易与科学技术联系。工商会职能为：提供国内外经济信息；协助有关部门进行商务培训；提供法律咨询；提供对外经贸业务服务；举办展览会、交易会或提供相关服务。