项目十一　合作社示范项目申报

中国果然要进行经济建设，头一着就当有计划地大规模普遍推行合作于全国乡村，要于短期内将农民纳入合作组织中，这样无形中就将农民都变成经济战士，而提纲挈领便于指挥组织起来就为的是促进生产，统制消费。

——梁漱溟

素质目标

学会申报合作社示范项目，加深对合作社示范项目执行目标的了解。树立项目引领合作社的经营理念。

技能目标

1.分析合作社示范项目的类型；

2.掌握几种合作社示范项目申报的条件与程序；

3.学会编制合作社项目书。

知识目标

1.了解合作社示范项目申报的内容；

2.熟悉合作社示范项目申报的渠道和程序；

3.了解合作社示范项目的要求和条件。

重点内容网络图

对于农民专业合作社的发展而言，产品性是前提，生产集群是基础，组织成员最重要，制度环境很关键。

自2004年启动农民专业合作组织示范项目建设以来，经过了几年的时间，示范项目建设取得了显著成效，积累了有益的经验。2008年1月，农业部经管司（站）、农业部财务司组织中国社会科学院、中国农业科学院、浙江大学、农业部农村经济研究中心等单位有关专家，对2007年农业部农民专业合作社组织示范项目进行了抽查验收。结果表明，项目执行情况良好，项目单位实力明显增强，带动能力明显提高，组织运行不断规范，取得了令人满意的效果。

任务一　认知合作社示范项目

一、实施示范项目的目的

通过合作社示范项目的实施，帮助合作社解决生产经营、市场营销及技术信息服务中的突出困难，引导合作社健全民主管理制度，完善盈余分配机制，提高经营管理水平，推进标准化生产、专业化服务、产业化经营，不断增强合作社的服务功能和自我发展能力，提高农产品质量安全水平和农户成员收入水平。

2010年继续实施合作社组织示范项目，重点支持粮食、油料、生猪、奶牛、家禽和蔬果等合作社，通过改善基础设施，组织实施农业标准化生产，开展农产品质量安全建设，加大市场营销和农产品品牌建设，开展成员教育培训，使所扶持的合作社与同类的合作社相比较，在产品的商品率、优质率、产品竞争力以及成员收入水平等方面有明显提高。

通过示范项目的影响和带动，引导更多的合作社提高服务水平，增强内生发展活力和发展后劲，使之成为引领农民参与市场竞争的现代农业经营组织，成为当地经济发展的重要载体、农民增收的重要渠道，进一步发挥合作社在发展现代农业、建设社会主义新农村中的积极作用。

二、项目申报的内容

（一）农民专业合作社经济组织试点示范项目

该示范项目主要是开展新技术，新品种的引进、试验、示范。合作社发展探索试点和典型示范等项目。

（二）农业产业化建设项目

产业化建设是农业现代化的必由之路。农产品生产、农产品加工、农产品营销、物流配送都可由农民专业合作社谋划和申报。

（三）无公害农产品基地建设项目

无公害基地的产地认定、产品认证的申报可由农民专业合作社出面牵头。大量的认定、认证申报工作也只有农民专业合作社能够承接。

（四）技术创新项目

应用技术攻关和科技开发是今后农民专业合作社实施的重要项目，而且科技部门也认同这一新的载体。

（五）物流建设项目

农民专业合作社可以申报物流与市场建设项目。

（六）基础设施建设项目

农村基础设施建设是社会主义新农村建设的主要内容，农民专业合作社是社会主义新农村建设的主要载体。今后农村水利建设、环境整治、生态建设将成为合作社的主要申报项目。

（七）技术培训项目

农村有大量的富余劳动力资源，并且每年还有新的劳动力增加。参加职业技能培训，加强农村人力资源开发将成为新农村建设的重要事项。而农民专业合作社是组织技能培训的重要载体、桥梁组织，协助相关组织开展技能培训，是可以普遍实施的项目。

（八）农业综合开发项目

国家财政农业综合开发项目涉及面广，包括养殖业、农产品加工业的项目，合作社可积极申报直接实施。

三、项目申报的渠道

（一）发改委部门

主要有农业良种繁育和推广工程、病虫害监测工程、生态环境部门综合整治工程、粮食综合生产能力保护工程、优质高效示范基地、基础设施配套工程、农产品加工园区配套工程等扶持项目。

（二）财政部门

主要有支持农民专业合作经济组织项目、农业科技示范项目、农业综合开发项目、标准农田建设项目、农业产业化建设项目等。

（三）农业部门

主要有农民专业合作经济组织试点示范项目、农业产业化建设项目、优势产业带动基地建设项目、生态农业建设项目、农业标准化示范基地项目。

（四）林业部门

主要有农民林业合作经济组织试点建设示范项目等。

（五）水利部门

主要有水利设施建设项目等。

（六）科技部门

主要有科技创新、科技开发、新科技应用推广项目等。

任务二　申报准备

一、项目目标

农业部示范项目目标的重点是支持粮食、油料、生猪、奶牛、家禽和蔬果等专业合作社。

二、申报条件

申请项目的农民专业合作组织需符合以下条件:

第一，经县级以上工商部门登记注册满1年以上，并取得农民专业合作社法人营业执照的农民专业合作社优先考虑。

第二，成员人数在100人以上，其中农民成员达到80%以上，所从事的产业应当符合农业部优势农产品区域布局规划和特色农产品区域布局规划，已经带动形成了当地主导产业，成员年纯收入比当地非成员农民年纯收入高出20%以上。

第三，运行机制合理。有规范的章程、健全的组织机构、完善的财务管理等制度；有独立的银行账户和会计账簿，建立了成员账户；可分配盈余按交易量（额）比例返还给成员的比例达到60%以上。工商登记为农民专业合作社的组织运行，应符合《农民专业合作社法》的有关规定。

第四，服务能力较强。与成员在市场信息、业务培训、技术指导和产品营销等方面具有稳定的服务关系，实现了统一农业投入品的采购和供应，统一产品和基地认证等“四统一”服务；获得无公害农产品、绿色食品、有机食品认证标志或地理标志认证，获得中国农业名牌等知名商标品牌称号；产品出口获得外汇收入的，予以优先考虑。

第五，申报农民专业合作社示范社“以奖代补”项目，除了具备以上基本条件外，必须达到的标准是:取得农民专业合作社法人营业执照；获得省（自治区、直辖市）级示范社称号；主产品具有注册商标和知名品牌，执行统一的生产质量安全标准，获得无公害产品或地理标志以上认证以及省级以上名牌农产品证书、著名商标证书、博览会奖项等。

三、申报程序

第一，省级农村经营管理部门（以下简称“主管部门”）会同财务部门根据要求，组织指导本地区农民专业合作组织项目评审和申报工作。省级主管部门在组织项目评审和申报工作中，要充分征求和听取种植、畜牧、水产、农机等业务主管部门的意见。农民专业合作社按照章程规定，经过民主程序，在资金使用范围内，确立项目建设内容，填报项目申报书。

第二，项目申报书一式5份，经农民专业合作社法定代表人签名后，留存1份，其余4份送当地县级主管部门审核。县级主管部门审核并签署意见后，留存1份，将其余3份上报省（区、市）主管部门。

第三，省级主管部门在申报数量限额内组织审核、筛选和排序，提出项目建议，连同项目申报书，以财（计财）字文件分别报送农业部农村经济体制与经营管理司（1份）和财务司（1份）审核。

四、有关要求

申报项目的农民专业合作社在按以上程序报送项目申报书的同时，须报送以下材料的复印件:

（一）本社章程；

（二）营业执照（注册等级证书）、组织机构代码证及工商登记机关登记在册的成员名单；

（三）管理制度（包括财务管理制度）；

（四）上一年度的资产负债表和收益分配表；

（五）产品注册商标证书，获得的名特优产品证书，无公害农产品、绿色食品、有机食品或相应生产基地认证证书，地理标志认证证书，中国农业品牌等知名商标品牌证书，执行的生产质量安全标准文本，获得的省级示范专业合作组织（合作社）表彰的相关文件等。

任务三　省、市示范项目的申报

一、项目申报程序

第一，合作社向所在县农经局提出申请，并提交项目实施方案及其他有关资料；

第二，县（市、区）农经局进行初审，初审合格的，出具推荐文件一式5份上报市农业局（推荐文件必须由县合作社负责人呈报）；

第三，市局对项目申报单位的实施方案及其他资料进行审查并组织人员进行检查验收；

第四，验收合格后，出具推荐文件一式5份连同合作社的实施方案一同上报省农业厅经管局；

第五，省厅根据项目实施方案确定项目实施单位。(www.daowen.com)

二、项目目标

农民专业合作社示范项目，要选择对农民组织化程度高、增加农民收入带动能力强和示范作用好的农民专业合作社进行扶持。

通过项目扶持，帮助农民专业合作社解决生产经营或技术服务中的主要困难，为壮大合作社创造条件，有效推动合作社的健康快速发展，进一步提高农民组织化程度，增强农产品的市场竞争力，增加农民收入。同时要完善合作机制，健全民主管理制度，提高规范化建设水平。

三、项目申报条件

申请项目的农民专业合作社应符合以下条件:

（一）经县级以上工商行政管理部门注册登记一年以上，领取农民专业合作社法人营业执照并在农业、农经部门备案

（二）合作社法人代表必须是农民

农民占成员总数的80%以上，法人成员不得超过成员总数的5%。合作社中从事生产的成员须占成员总数的一半以上。

（三）运行机制合理

要求合作社产权明晰，符合《农民专业合作社法》的基本原则；有规范的章程，完善的管理制度，健全的组织和监督机构。

（四）财务管理和收益分配制度健全

合作社实行独立的会计核算，有独立的银行账户。有合作社财务制度，有社员个人账户，并对社员实行盈余返还。实行盈余返还的总额不得低于可分配盈余的60%。

（五）股权结构比较合理

自然人成员或法人成员认购股金最多不得超过20%，合作社中从事生产的成员认购的股金须占本社股金总额的一半以上。

（六）项目符合全省和当地优势农产品区域布局规划

具有当地产业特色，能带动全省和当地周边农民建成标准化养殖小区（场）和标准化果菜基地，在提高农民组织化程度、增加农民收入方面，具有较强的带动作用。上年合作社成员收入高于当地同类农民人均收入的20%。

此外，当地政府重视农民专业合作社发展，财政列入预算扶持资金，组织了专题培训，制定并实施了有关扶持政策和措施。专业服务网络比较健全，合作社与社员在市场信息、业务培训、技术指导和产品营销等方面具有稳定的服务关系，对具有无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，有生产质量标准、注册商标、产品包装和获奖品牌的合作社或省、市表彰过的合作社优先扶持。优先扶持引进新品种、推广新技术、试验新项目、发展潜力大的农民专业合作社。

四、项目建设内容

项目资金用于支持农民专业合作社向社员提供以下服务:

（1）进行专业合作理念和知识的教育及培训；

（2）开展科学技术和市场营销知识培训，引进新品种，推广新技术，试验新项目；

（3）购置农产品生产、加工、运输、储存、保鲜、检测检验设备；

（4）申报农产品质量标准认证，培育农产品品牌，制定生产技术规程，建设优势农产品基地；

（5）开展市场信息服务，建设营销网络，举办产品推荐和营销活动；

（6）改善服务手段，提高服务水平。

五、项目申报要求

项目单位须报送统一规定的项目实施方案及申报文件，还要如实填报（农民专业合作社基本情况表），同时还要报送以下材料的复印件:

（一）合作社章程；

（二）农民专业合作社法人营业执照；

（三）工商登记注册成员出资清单；

（四）农业、农经主管部门的备案证明；

（五）各项管理制度（包括财务管理制度）；

（六）上一年度的资产负债表和收益分配表；

（七）经成员（代表）大会同意并经全体成员（代表）签名申报项目的表决权；

（八）获得的名特优产品证书和品牌证书，有机食品、绿色食品、无公害农产品证书和其他证书；

（九）工商行政管理部门核准的产品注册商标证书；

（十）获得的省、市级农民专业合作社表彰的相关证书；

（十一）地方政府扶持农民专业合作社发展的有关文件；

（十二）“农民专业合作社基本情况表”。

六、项目书的编制

以2008年××省农业厅农民专业合作社项目示范实施方案编制格式为例:

（一）封面（一般不用塑料封皮装订）

2009×××项目实施方案

项目申报单位（盖章）

项目责任人

项目编制人

联系人及电话

编制时间

（二）正文

1.项目摘要

以表式填列，是项目实施方案的汇总摘要表。

2.立项依据

其内容包括:项目的立项理由；项目建设的有利条件和可行性（可以从生产条件、技术力量、产品质量、组织体系、销售网络、交易场所、交通条件等方面谈立项理由）。

3.项目方案设计

（1）项目目标:说明实施该项目要达到的目标，可从定性和定量两方面表达；

（2）项目实施地点及规模:明确项目实施的具体地点、实施规模；

（3）技术措施:明确实施该项目所采取的主要技术措施；

（4）实施内容及资金使用计划。编制的具体内容包括:

①支持环节及资金补助标准:要明确实施措施中具体支持的关键环节和补助标准、单位工程量补助定额及补助依据，同类型的项目补助标准要一致；

②实施内容及资金使用计划:实施内容要客观、具体、详细、量化，要详细列项估算，明确仪器、设备、材料等生产资料的名称、规格、型号、单位价格、产地等。非生产性设施建设，如办公、生活等和流动资金不能列支。

③项目总投资及资金来源:省级、地方资金安排具体数额。市、县资金分配额要明确（市、县配套资金除个别项目外原则上不作硬性要求）。

知识拓展

项目效益评价

项目效益，即项目实施后预期达到的经济、社会、生态效益。

经济效益:可以从促进合作社社员增收、带动周边农民致富以及合作社经济实力增强三方面评价，要用具体的数据论证。

社会效益:从促进当地区域产业发展、农业综合生产能力提高，促进农村经济繁荣、农业可持续发展以及增强合作意识方面分析。

生态效益:从生态环境改善等分析，比如:通过无公害项目的实施，可以杜绝农药化肥、化学激素残留对人体的伤害，保障消费者的生命安全和人身健康；可以减轻环境污染，改善生态环境，推动产业升级，促进产业可持续发展等。

项目训练

素质题:简述实施示范项目的目的和意义。

技能题:

1.口述合作社示范项目的类型；

2.辨析几种合作社示范项目申报的条件与程序；

3.根据合作社经营特点，编制一份合作社项目书。

知识题:

1.简述合作社示范项目申报的内容；

2.简述合作社示范项目申报的渠道、程序；

3.简述合作社示范项目的要求、条件。