第一节　义务教育的概况

我国有12多亿人口，其中8亿多在农村，农村人口约占总人口的64%，这是中国最基本的国情。目前，一是农民受教育的程度低。我国农村15岁及以上人口平均受教育年限不足7年，与城市平均水平相差近3年。在15岁至64岁农村劳动力人口中，受过大专以上教育的不足1%，比城市低13个百分点。全国现有8500万文盲半文盲，3/4以上集中在西部农村、少数民族地区和国家级贫困县。这是我国农村的现实。二是干部的素质差。三是农村义务教育差。没有农村的小康就没有全国的小康。而农村发展的人才靠教育，因此，从某种意义上讲，农村的教育决定了我国的未来。教育经费短缺、教育资源配置不当，是当前农村教育问题的症结所在，农村税费改革则进一步强化了这一问题。林毅夫认为：无论是农村劳动力向非农产业转移，或是产业结构调整，还是提高科技投入水平，都与农民的素质有相当大的关系。如果农民的教育水平比较高，素质比较好，离开农业进入非农产业以后就能较快掌握所需要的新知识、新技能；同时，也更容易适应城市生活，转移所带来的摩擦会比较小。

义务教育有两个含义：一方面是指父母有义务将学龄儿童送进学校接受教育，如果父母不执行，应该受到惩罚；另一方面是指政府有义务为学龄儿童提供教育。1986年通过的《义务教育法》第五条规定，凡年满6周岁的儿童，不分性别、民族，应当入学接受规定年限的义务教育。条件不具备的地区，可以推迟到7周岁入学。第九条规定，国家鼓励企业、事业单位和其他社会力量，在当地人民政府统一管理下，按照国家规定的基本要求，举办本法规定的各类学校。城市和农村建设发展规划必须包括相应的义务教育设施。第十条规定，国家对接受义务教育的学生免收学费。国家设立助学金，帮助贫困学生就学。在中国的农村，政府虽然已经提出了义务教育的目标，但是做得还不够，就是没有实施全部的免费教育。

2004年1月，农业部软科学委员会历时一年半的一份调查结果显示，要想实现农村义务教育的全部免费制，每个县须增加投入的教育经费底限为4300万元/年，如果全国有2/3的县要由中央和省级财政来支付，大致推算政府从一开始就要增加的财政投入为688亿元左右。林毅夫根据粗略的估计和测算，农村义务教育支出中最重要的是教师工资的费用。现在中国农村的小学教师有380万人，如果中央政府能够保证这些教师每月500元的收入，即一年6000元，那么需要经费232亿元人民币。每月500元工资在东部发达地区可能不够，需要东部发达地区的政府再补贴一点；在中西部地区每月500元的工资基本能够稳定小学教师队伍。全国农村地区的中学教师有223万人，如果中央政府财政保证每月800元的收入，这个工资水平在中西部地区应该能够稳定教师队伍了，东部地区同样需要地方政府再补贴一点，总的费用是214亿元人民币。两项加起来是446亿元人民币。2002年中央和地方合起来的全国财政总收入是18913亿元人民币，446亿元只不过占到2.3%，财政上是能够承担得起的。即使这笔费用全部由中央政府承担，2002年中央政府的财政收入是10390亿元人民币，也只占到中央政府财政收入的4.3%，也是中央政府承担得起的，因此由中央落实是具有可行性的。(www.daowen.com)

在现阶段，义务教育是以地方政府办学为主。2002年全国县级教育事业费15781091万元，占全国县级财政支出63132506万元的25%，占全国预算内教育经费2582亿元的61.1%.而中央只占10.3%，省地市占28.6%。

在全国教育经费来源中，中央所占的比重只有10.9%，其中预算内只占10.3%，而地方提供的教育经费占到整个教育经费的88%，地方预算提供的经费占全国预算的89.7%。2001年全国小学的经费占全国教育经费的27.5%，而农村小学只占15.8%，农村小学只占全国小学经费的57.7%。