第四节　公民系列论坛

公民系列论坛（Citizen Forum）是20世纪90年代以后迅速发展起来的公民参与社区政治生活的一种形式。它是由基层居民自主发起讨论社区公共问题、设计和建立社区共同愿景的社区学习型组织，它常常是公民进入社区自主治理的起点。公民论坛本着志愿、公益和互助等思想，通过邻里论坛、地区重大事务论坛、公民自设的主题讨论、利益共享与分享者论坛等多种灵活的方式，思考社区未来发展的前景和面对的挑战，投身于社区公共事务的治理，力图寻找与政府合作治理或自主治理的有效途径。它表现出公民正在以积极的态度，进入与个人生活质量密切相关的公共政治生活领域，关注涉及公共利益的事务。

芬兰的赫尔辛基在1993年创建了公民论坛，其主旨在于鼓励公民参与，通过建立不同类型的自助型组织、支持性团体和志愿者工作团体，实行自助和互助的参与理念，主要目标是为公民提供参与社区活动的可能性，激发公民的创新性想法，培养相关技能。同时，公民论坛也为公民自身提供了一个自我锻炼的机会。公民论坛通过各种活动加强公民之间和政府部门之间的合作，加强公民社会的建设和发展，充分发挥公民自身在第三部门中的积极作用，并协助地方政策的贯彻和执行。公民论坛以公平、合作为原则，主张公平、民主和正义，并能够正确对待个体的差异性，融合公民的不同技能和天赋，广泛吸收不同领域专家的意见和观点，广泛搜集信息，从实践中丰富经验，关注公民的自身生活和发展。

公民论坛虽然是一种新兴的公民参与方式，但具有很强的生命力，具有多方面的功能。

（1）公民论坛为公民共同商讨社区公共事务管理，关注社区的发展提供了一个制度平台。公民论坛定期举行由邻里参加的会议，讨论近期社区内出现的问题和需要大家关心的事情，并对共同面对的问题提出解决方案。公民论坛的议题来自投入公民议题箱的建议，经社区理事会（Community Council）和社区工作室（Community Workshop）筛选、归纳之后，将呼声高、意义重大的议题提交到公民论坛讨论。

（2）公民论坛也是社区公民的学习性组织。社区公民在共同面对问题、共同回应和讨论问题的过程中，学会了彼此学习、分享信息，学会了理解对方的价值观，学会了描绘和分享社区发展的共同愿景。因此，公民论坛也创造了公民自我学习、互相学习、共同学习的场所。正如美国学者约翰·克莱顿·托马斯在分析美国的辛辛那提公民论坛的实践时发现，公民组织在社区参与中，不断地推进着自我学习。他们不得不学会如何显示自己组织的合法性，学会该在何时、何地以何种方式与政府沟通，学会如何协调各种资源并有效影响政策的制定和执行。^[17]

（3）公民论坛是社区互助服务、自主管理的行动组织。公民论坛并没有停留在讨论和商议上，它更是一个行动组织。通过大量的社区公益性和互助性服务活动，公民论坛向社区需要帮助的群体提供关怀和扶助。

（4）公民论坛是与政府联系和沟通的重要渠道，是地方政府倚重的民间力量，它促进了政府与民间组织之间的互动。

实际上，公民论坛还有很多种不同的分支形式，如邻里论坛（Neighborhoods Panels）、公民跨社区的地区重大事务讨论、公民主题讨论与发言和利益共享与分享者论坛等。案例8—7就为我们详细介绍了英国社区的公民论坛制度。^[18]

案例8—7(www.daowen.com)

英国约克郡的邻里论坛制度

在约克郡，邻里论坛创办于1992年。在随后的几年中，这种论坛组织在各个城市发展起来，达到21个，每个论坛的规模为3 000～8 000人。论坛为开放的委员会制。会员们将他们关心的事情和认为需要讨论的社区事务以书面方式写成信件，投到论坛的信箱中，由论坛志愿工作者收集、整理，形成专题（panel），然后，定期由论坛成员讨论、对话，以协调利益，达成共识。邻里论坛是公民表达自我意见、沟通观点的重要场所。

论坛活动的形式多种多样。为了便于公民参与，论坛经常以一个专题为中心，召开“旅行会议”。他们经常把会议开到街道的广场上或学校的礼堂里。论坛还有培训方案，教会人们怎样就某个公共问题展开讨论。

邻里论坛讨论的事情大到社区的公共政策，如社区公立学校的教育

品质、社区犯罪青年的社会工作开展；小到邻里间的事务处理或冲突协调，如有关设置狗秽物垃圾箱或安装家用栅栏等。

官方对邻里论坛的评价是：“20世纪80年代以来，分权的趋势更多的不是权力的下放，而是赋予（enabling）公民以权利。在这种背景下，我们不能再让行政官僚从事和把持每一件事情，我们必须认同自上而下的运作形式。我们需要更多的组织参与设计公共事务管理，而不是强制推行。当然，我们得花一定的时间去努力推动这个过程。”

该地方志愿者组织的领导人指出：“我们需要让公众组织自己在公共事务管理的每一个领域展开探索。当地方的居民感受到，他们怎样才能够提升自己，发展自己，这是一件多么令人激动的事情！我们最先做的就是让居民参加邻里论坛会议，和咨询官对话，以便能够决定我们的社区应该做什么。”

资料来源：S.Goss，Making Local Governance Work：Networks，Relationships，and the Management of Change，New York：Palgrave，2001，pp.205-207.