人大路上的喜悦与企盼

（1999年1月18日）

或许是一种人大之缘吧，在人大工作过多年的老同志，理所当然地总是会或多或少地关心人大的工作。

听到北海和桂林的同志说，全国人大工作近年来很有起色，对下面鼓舞很大。代表人民行使国家权力的机关，工作一年比一年好，一届比一届进步，合乎规律，顺应民心，这怎能不令人特别高兴呢。

前不久，我到下面一些地方走一走，看到不少在人大工作的同志本着对人民和对国家长治久安高度负责的精神，依照宪法赋予人大的职权，认真工作，努力探索，把人大工作开展得生机勃勃，坚持不懈地沿着使社会主义民主制度化、法律化的道路前进。看到这种种热心人大工作的情景，实在叫人心情激动，称羡不已。

当然，我们也看到一些问题，耐人寻思，值得商榷。

人大工作必须围绕全党的中心工作来开展。遇到抗洪、抗旱、抢险、救灾和其他突发性的重大事件，人大的同志责无旁贷地应当全力以赴，投入到这些工作中去。在平时，人大的同志还应当围绕经济建设这个中心，在党委的统一要求下，分工去联系一片乡镇或地方作为重点，进行探索做好人大工作和促进经济发展的问题。这样做，合乎法律规定，绝对必要，完全正确。(www.daowen.com)

至于有的人大负责同志，平时不到位，很少做人大工作，差不多整天忙于洽谈项目，指挥工程，当这样那样的指挥长或者领导小组组长，俨然变成了国家行政机关的助理。法律明确规定，人大常委会组成人员不得担当政府的任何职务；要当，就必须辞去人大这一头的工作。否则，就是违法，就失去人大监督政府的作用。

我们有个县的人大常委会主任，因为当工程指挥长出了问题，依据行政诉讼法，被县银行告到了法院，好尴尬。这种怪事前所未闻，难道还不值得我们深刻反思、认真吸取教训吗？

我们还看到地方人大做决议的一些问题。有的地方，把群众有意见的事情，如集资、收费等等，也想叫人大做决议，说是人大做了决议就合法了，别人就不好说三道四了。地方各级人大的任务和职权究竟是什么？清楚得很。总任务就是应当切实地保证宪法和法律在本行政区域内的遵守和执行。地方人大的职权，地方组织法有规定，县级以上地方人大行使十五项职权，乡镇人大行使十二项职权，省级人大还多了一项地方性法规的立法权。彭真同志讲，集中起来看，地方人大就是四大职权。地方人大一定要依法行使好自己的职权，该决定的决定，该监督的监督，该过问的过问，否则，就是失职，这是一方面。但另一方面，也不要越权，不要超越职权什么都去管，不要把行政机关的具体行政行为都揽过来作决议，否则，那也是错误的。

最近，有一个县卖掉中山公园来开发房地产，古文物破坏了，千年古榕锯倒了，公众憩息的园林场所没有了。对这种侵犯公众权益的事情，县人大常委会不仅不加以监督和制止，相反，还把政府做买卖的这件具体行政行为揽了过来，居然做了一个同意县里这样搞的决议，结果引起公愤。中国有句老话，叫做“难得糊涂”，但愿我们这种莫名的糊涂，还是不要出现为好。

过去，地方人大一开过代表大会就没事了。20年前规定，县级以上地方人大设立常务委员会，在人民代表大会闭会期间，人民通过人大常委会来行使国家权力。地方人大的常委会从不设立到设立，这是社会主义民主法制建设的重大进步，可喜可贺。但坚持和完善人民代表大会制度，仍然是长期的艰巨的任务。要提高对人大性质、地位和作用的认识，还有许多工作要做。任重道远，让我们迎着世纪之交，在党委的领导和支持下，以高度的历史使命感和光荣感，把地方人大的工作，一步一个脚印，满腔热情地继续推向前进。