在百色地区县（市）人大常委会主任会议上的讲话

（1997年8月26日）

昨天晚上那坡县人大常委会主任陆克剑同志传达了你们地区人大工委陆春雨主任的意见，要我在经过德保时多待半天。考虑到你们那么热情、那么诚恳，这里又是我曾经战斗过的地方，是革命老区，有着深厚的感情。所以，我决定今天留下来半天，看望大家，顺便和大家谈一谈人大工作。

下面我讲三个问题：

一、对百色地区人大工作的印象和看法

百色地区的人大工作，我总的印象和看法是：整个百色地区的人大工作是做得卓有成效的。

第一，你们每个季度召开一次各县（市）人大常委会主任会议，有准备、有目的、重点突出地交流经验、研究问题、布置任务，效果很好。而且，这种会议一直未间断过，从张腾同志开始到现在的陆春雨同志，都坚持得很好，而且都是很认真的、严肃的，不是应付一下、例行公事、马马虎虎的。这次会议的材料我中午看了，觉得各县（市）的发言稿都是经过认真调查研究，做了充分准备的，地区人大工委的总结也是经过反复思考的，既总结了经验，又提出了问题和今后的工作任务，既明确，又准确。所有这些，说明地、县（市）人大是在努力工作的，工作是很有成效的。

第二，在整个广西，恐怕也只有百色地区的县、乡级人大主任（主席）参加同级党委，担任副书记。当时百色地区是李克任地委书记，各县（市）人大常委会主任担任县（市）委副书记是地委研究决定的，很不简单。其他省区，我觉得湖南省人大很有见解，省人大提出各级人大主任参加同级党委，担任副书记，省委经过反复研究也通过了。你们百色地区的做法很不简单。前年广西开了一次人大工作会议，你们有这一条正确的经验，可惜没有得到介绍。正确的经验应该推广，你们百色地区坚持了这一条，搞得很好，应该坚持和推广。

第三，百色地区对人民代表大会制度的宣传工作是下了工夫的。对于人民代表大会制度，广大人民群众、各级干部，包括各级领导干部，真正了解的是不多的。不了解就得宣传，让人们了解了，人们就重视、就支持人大工作。你们地区各县（市）每年都有人大制度宣传月，还开展经常性的人大制度宣传活动，这很好，这就抓住了关键。因为人大工作能不能搞好，关键是认识问题。要提高认识就得宣传。要向广大人民群众、各级干部，特别是领导干部宣传人民代表大会制度。领导干部现在工作很忙，有时应酬也很多，有的学习也不多，学习宪法、法律更少，他们对人民代表大会制度的了解不多，不懂就要向他们进行宣传。你们地区在人大制度宣传方面做得就很有成效。

第四，重视人大代表工作。据我所知，今天召开这个会议已经不是百色地区第一次交流人大代表工作经验。各县（市）在这方面都做出了成绩。我这次到那坡，看到村民委员会牌子的旁边就挂有人大代表小组的牌子，这不简单，这不是形式主义，它表明了人大代表的存在，说明人大代表有位置。地区人大工委陆春雨主任在讲话材料中就讲得很好，提出联系代表工作是人民代表大会的延续，是人大及其常委会行使职权的基础，是健全社会主义民主法制的体现，是人大常委会的一项重要的经常性工作，提得准、提得好。一句话，人大代表的联系工作在百色地区做得不错。

第五，你们地区的监督工作做得也比较好。靖西县人大常委会有个材料反映，县人大常委会依法纠正了县法院在人事任免问题上自作主张的错误做法，法院院长向人大常委会作了检讨。德保县人大也对类似情况依法进行了纠正。这很好，说明监督起了作用。人大的监督不是要把监督对象打倒，监督是一种特殊形式的支持。如反贪中的一些大案要案，往往阻力很多，两院的压力很大，人大坚持以事实为依据、以法律为准绳监督两院依法办案，就会使两院减轻压力，排除阻力，做好工作，履行好职责。特别是最近靖西县的一个乡人民代表大会依法罢免了乡长、副乡长，选举单位罢免了乡党委书记的人大代表职务。当然不是罢免越多越好，乱罢免也是不正常的，不可取的。人大的监督有询问、质询、审议、撤销职务等，最严厉的就是罢免，尽可能不要动用罢免，但特殊情况下动用一下也是应该的、正常的。广西乃至全国敢动用罢免的也不多，你们在不得已的情况下，敢于依法动用罢免权，说明监督工作很有力度。

二、民主法制建设要走漫长的路(www.daowen.com)

要建设一个高度民主、完善法制的国家要走漫长的路，不是在短时期内就能完成的。这里面因素很多：我国是一个有几千年封建历史的国家，人治重于法治，过去皇帝是金口玉言，他一个人就代表国家。这是历史原因。从我们党来讲，革命战争年代长期以来都是党领导一切、决定一切，没有党的绝对领导这一条，中国革命根本不可能取得胜利。在革命战争年代，党是领导核心，决定一切。现在新中国建立了，要把党的决定通过国家的形式变成人民的意志，即通过人民代表大会来决定国家和地方的重大事项，人们对这一条还很不习惯。再一个原因是经济文化因素，我们国家还比较贫穷，科技文化比较落后，还处于社会主义初级阶段。所以，要建立一个高度民主、完善法制的社会主义国家，又谈何容易，必须经过长时间的努力奋斗才行。大家看一下我们遇到的一些具体困难，就知道步履的艰难了。

第一，选举法、地方组织法规定要实行差额选举，实行差额选举是民主法制的一个进步。实行差额选举使选民有选择的余地，使候选人有受监督的感觉，有人民公仆的意识。但在人民代表大会期间，大家往往会发现，我们经过做各种工作，使差额选举不能出现。我对这个做法就感到很惊讶，感到民主法制建设的道路是漫长的。

第二，1989年春夏之交，北京发生动乱，最后变成反革命暴乱，非常危险。苏联解体、东欧垮台，使我们深感担忧。北京动乱平息以后，党中央提出一定要办几件让人民群众放心和高兴的大事。这个决定非常正确，要我们痛定思痛，要认真吸取教训。党中央在决定中指出，干部的地位越高，越要加强监督。党中央还责成全国人大尽快制定《监督法》。中央的这个决定非常好，大得人心。但1989年过去了，现在已是1997年，8年时间了，《监督法》还未见出来，我们不知道是什么原因，可能也是民主法制要走漫长的道路吧。

第三，不少执法检查是走过场的，检查过了仍未解决问题。人大的执法检查应该面对同级国家行政和执法机关，不应该回避问题，光跑到下面来看看，应付了事。特别是要检查就要解决实际问题。否则，人大检查过了，不纠正违法问题，反而使违法行为合法化，也挫伤了群众的信心。开展执法检查为什么会走过场？说到底，是重视不够的问题，不能下决心排除阻力。它从一个侧面说明民主法制建设的路是漫长的。

第四，现在还有一个比较突出的问题，就是不少的领导干部不重视人大工作。说不少就不是个别，但也不是大多数，更不是全部。有些党委书记到人大任常委会主任，就感到有失落感，有的甚至哭了起来。有的领导干部说：“人大工作没有什么搞头。”有的人大常委会委员到会率不高，有的看到主任不来，自己也就不来了。自己看不起人大工作，怎么还会去做好人大工作？陆春雨同志从党委过到人大来，工作很努力，很有成效，这给我的印象很深。否则你们这次会议我也不来，你们如果自己都看不起自己的工作，我还来做什么？所以，从人们的认识问题看，民主法制建设的路是漫长的。

第五，监督难度很大。人大的立法工作和其他工作相对来说好做一些，但监督工作实施就很难。有的人习惯于自己说了算，总觉得人大监督是个麻烦、是挑刺。从这个事情上，也可看出民主法制建设的步履是艰难的。

第六，人大的机构如何改革？有的同志把各县（市）人大常委会的工作委员会统统叫做议事组，这就有问题了。像那坡那么穷，还开会来空议论一番干什么？至于有的同志把人大与群团组织混合在一起就更加不对。人员多几个、少几个都可以，但必须体现人大作为国家权力机关的地位才行。从议事组看法和把人大当成群众团体这件事情上看，充分发挥人大国家权力机关的作用，不是短时间能够办到的。

三、人大工作责任重大，要增强使命感和责任感

到人大工作，首先是人民的重托。人民选举你来搞人大工作，说明人民群众相信你。也说明你总是比较廉洁，比较公道，比较公正，人品总是好一点的吧！其次是党和老一辈无产阶级革命家对我们的期望。党对人民代表大会制度、对人大代表、对人民代表大会及其常委会期望殷切，希望我们把人大工作搞好，进一步坚持和完善人民代表大会制度。再次是宪法和法律赋予我们的崇高职责。《宪法》第一条规定了国家的性质。第二条规定：“中华人民共和国一切权力属于人民。”权力不属于哪个个人，也不属于哪个书记、省长、专员、县长。还规定“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”，所以，我们的责任重大，非同小可，要有光荣感。还有非常重要的一点，搞好人大工作，坚持人民代表大会制度是关系到跳出历史周期率的一个头等大事。什么叫历史周期率？爱国民主人士黄炎培在抗战时期到延安考察，他对毛主席说：“古今中外历代王朝的历史，都是开始兴旺发达，最后腐败、衰落，直至灭亡，这个历史周期率，没有一个逃得脱的。”他问毛主席，将来共产党取得全面政权，你们共产党会不会由盛而衰，最后垮台？毛主席讲，我们不会垮台，我们已经找到了一条新路，这条新路子就是人民监督政府，政府就不会松懈，不会腐败，就不会脱离群众，不会人亡政息，就不会垮台，我们就可以跳出这个周期率。人民代表大会制度就是根据毛主席的人民监督政府的思想建立的。所以，建立人民代表大会制度，加强人大对政府的监督工作对跳出历史周期率关系重大。监督得好，政府就不会腐败，就会为人民群众办好事，就会受人民的欢迎，就不会垮台。人大工作责任重大，我们要增强做好人大工作的使命感和责任感，保证我们社会主义国家跳出历史周期率，不至于走向衰亡。做好人大工作，是对历史负责，对人民负责，对伟大的社会主义祖国高度负责，我们绝不能辜负党和人民的重托。

最后，祝百色地区、各县（市）人大工作同志和1.2万多人大代表努力工作，把百色地区的各项工作做得更好，更有成效。