张继锋
党的十六届五中全会做出了建设社会主义新农村的重大战略决策，为从根本上解决“三农”问题指明了方向。贯彻落实这一重大决策，必将促进科学发展观的全面落实，加快全面建设小康社会步伐，引领农村经济社会发展步入新境界，促进城乡协调发展和社会和谐进步。建设社会主义新农村，涉及农村经济、政治、文化和社会发展各个方面，必须以科学发展观为指导，坚持发展为基，规则先行，以人为本，坚持发展社会主义新农村建设。
坚持发展为基，加快富民步伐
发展是解决农村一切问题的关键。坚持以经济建设为中心，加快农民增收致富步伐，是新农村建设的基础。
1.深化农业结构调整，发展主导产业，增加农民收入，推进农业产业化
增加农民收入是建设社会主义新农村的前提和基础。要在强化农业基础地位的同时，作为渭北旱塬旬邑县来讲，以调整优化农业产业结构为突破口，在确保粮食生产的基础上，突破果、畜、草、药、烟五大产业，大力发展精品农业、生态农业、品牌农业和创汇农业，全力实施区域特色明显，比较优势突出，市场竞争力强的特色高效农产品产业优势，千方百计增加农民的收入。
（1）要做大做强苹果产业。按照扩大规模、提升品质、培育名牌、壮大龙头的思路，以绿色有机基地建设为主抓起，坚持不懈地做大做强苹果产业，争中国第一，创世界名牌，出一流效益，建成苹果专业强县。力争到2010年，全县苹果总面积由现在的30万亩达到40万亩，总产达到40万吨以上，优果率达到80％以上，实现产值8亿元，农民人均苹果收入1500元，占全县GDP的56％，真正使旬邑苹果成为全县农民增收致富的第一支柱产业。
（2）要稳步推进畜草业。依托我县天然草场和人工草场资源优势，大力实施科技兴牧战略，不断优化畜禽结构，健全强化疫病防治和社会服务体系，以奶羊养殖为突破口，积极兴办养殖小区，加快发展肉牛、肉羊养殖，稳定提高猪禽存栏率。到“十一五”末全县建成7个畜牧养殖大乡，100个养殖小区，70个养殖大村，300个养殖大户，全县畜禽存栏达到60万个羊单位，肉类总产1.9万吨，禽蛋总产9000吨，优质牧草保留面积15万亩，畜牧生产总值达到1.5亿元。同时，要大力推广“果—畜—沼—草”等生态农业模式，发展绿色食品生产，提高农业的可持续发展能力。
（3）要积极发展中药材。抓住国际“中药热”和全省主攻中药材产业的历史机遇，以中药材GAP基地建设为目标，坚持规范化种植和野生药材开发相结合，发展壮大我县中药材产业。到2010年，全县中药材种植面积达5万亩。
（4）要扩大烤烟生产规模。以中上部塬区等乡镇为重点，扩大规模，增加面积，引进新品种，推广新技术，完善生产经营模式，提高烟农作务水平，确保全县烤烟生产大县地位。“十一五”期间，全县烤烟种植面积稳定在2万亩以上，建成万亩烤烟大镇1个，年收购烟叶5万担以上。
2.努力发展二、三产业，加大农村富余劳动力转移力度，推进城镇化
按照“注重特色，注重规模，注重区域，注重产业实力”的要求，推动城乡区域调整，集中发展规模较大，辐射能力较强的小城镇，提高小城镇对农民的吸纳能力，鼓励农民向小城镇转移，不断扩大农民就业渠道，发展二、三产业。尤其是像旬邑这样文化底蕴深的大县，要在进一步开发旅游资源，在第三产业上实现新跨越。精心策划旅游宣传，扩大旬邑人文旅游知名度。精心设计开发自然风光、历史文化、文物古迹、民俗风情旅游产品，加快石门山省级森林公园建设和革命圣地马栏旧址修复，完成县城文庙修缮和唐家民俗馆残损院落改造修复，打造旬邑旅游新亮点。同时，依托旬邑优质绿色苹果，积极发展果品采摘、农业观光、农家乐等农业旅游项目，吸引城里人到旬邑休闲度假，享受田园风光，以提升旅游层次和水平，增加旅游综合收入。(www.daowen.com)
3.用抓工业的思路抓农业，延长农业产业链，推进农村工业化
积极扶持和发展市场竞争力强、科技含量高的农产品加工龙头企业，完成通达果汁厂、乐仙果蔬气调库、旬宝果业包装公司二期扩建工程建设任务，力争在农产品深加工、商品化处理以及包装、储藏、运输、营销等农业企业发展上实现新突破，增强龙头企业对农民的辐射带动力，构建特色农产品加工产业群，发挥工业对农业的带动作用。
坚持规划先行，促进协调发展
规划是龙头，规划的水平决定新农村建设的水平。新农村建设规划应注重系统性、前瞻性和可行性的统一，既要严格标准，又要符合实际。在建设规模上，力求自然和谐，形式多样；在建设方法上，超前规划，分步实施，先易后难，逐步推进。一要全面规划。对全县村庄进行一次普查，坚持超前、科学、特色、文明的原则，统筹兼顾，有重点的集中规划一批布局合理、设施配套、功能完善、环境优美的新农村。既抓新村规划，又抓旧村改造；既抓水、电、路、校舍等基础设施规划，又抓绿化、美化规划。尤其是结合村庄的地形、地貌，设计“田园风光式”“农民别墅式”等，做到一村一景，切忌“一刀切”，防止简单的整齐划一，盲目追求一个模式。二要功能齐全。一方面加强水、电、路、通信等基础设施建设，新村建设最低柏油化，有条件的村可修水泥路；另一方面建立和完善服务体系，调整教育、商业网点，完善医疗卫生、文化、体育、电视、电信以及绿化、美化、亮化、净化等配套设施。三要强化管理。改变过去随地吐痰、乱倒垃圾等不讲卫生、不讲文明的陋习，改变“脏、乱、差”面貌，自觉遵守村规民约，文明守法，尊老爱幼，爱护公共设施，养成良好的生活习惯。树立文明乡风，积极开展文化活动，丰富群众文化生活，满足群众精神需要。
系统性。依据统筹农村经济、政治、文化和社会发展的要求制定新农村建设规划，正确把握四者之间的内在联系，使规划成为有机统一的整体。
前瞻性。新农村建设是一个动态过程，制订规划要立足当前，着眼长远，适应农村经济社会发展规律，把标准定得高一些，超前一些，为未来发展预留空间。
可行性。立足各地农村实际，因地制宜，扬长避短，做到高标准建设与农民的承受能力相统一，防止搞不切实际的大拆大建，搞劳民伤财的形象工程，同时也要防止违背群众意愿随意撤村并村。制订规划应详细周密，既有总体安排，又有阶段目标；既有任务要求，又有落实措施。
坚持以人为本，体现群众意愿
农民群众是新农村建设的主体。推进新农村建设，必须牢固树立群众观点，尊重群众，依靠群众，服务群众，造福群众，使新农村建设成为惠及广大农民群众的民心工程。
树立尊重农民的主体地位。要多听取群众意见，不搞盲目攀比，不搞强迫命令，不搞一手包办。把新农村建设与农民求实、求安、求乐、求美、求和谐的要求结合起来，激发新农村建设的原动力。尤其是要充分尊重农民群众自我管理、自我发展的权利，凡涉及资金筹集使用，项目招标以及工程质量等重要事项，都须经村民大会通过，“大主意”必须由农民自己拿。
突出改善农村人居环境。大力发展农村“路、水、电、医、学”等公共事业，规划和完善农村低保和特困户救济制度，把硬件建设与软件建设结合起来；把村庄整治与新村建设结合起来，完善基础设施，治脏、治乱、治差，改水、改路、改厕、改厨、改圈，实施“净化、绿化、美化”工程，营造良好的农村生产、生活、生态环境。
着眼提高农民的整体素质。要着力完善农村文化教育设施，丰富农民精神文化生活，以先进文化占领农村文化阵地；广泛开展公民道德教育，提高农民思想道德素质；加大普及文明生活、科学婚育、卫生保健等知识的力度，提高农民科学文化素质；加强民主法制教育，普及法律常识，提高农民守法的自觉性；加强知识技能培训，提高农民自主创业和转移就业的能力。总之，通过积极引导扶持，把良好的愿望化作群众的自觉行动，真正把新农村建设办成“民心工程”和“满意工程”。
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