一、全方位、有重点、多渠道、宽领域的对外开放格局

我们的对外开放是全方位的，对全世界各种类型的国家实行全面的开放。在当今的世界上，不管是发达的资本主义国家，还是广大的发展中国家，都各具优势、各有特色，都有值得我们学习和借鉴的地方。因此，在坚持平等互利原则的基础上，我们同世界上所有国家和地区发展多种形式的双边和多边的经贸合作关系。目前我国已同世界上200多个国家和地区建立了经贸关系。但我们的全方位开放不是均衡地对待一切国家，事实上我们把对外开放的重点放在发达国家，它们在当今世界经济中处于主导地位，在管理经验、科学技术、资金、人才等方面都占有相当大的优势，我国大部分对外贸易是与美、日、欧盟做的。当然，我们也不能忽视发展中国家和东欧、独联体国家，这个大市场是有潜力的。

现在的世界市场是一个多渠道的市场体系，我们的对外开放不可能仅限于对外贸易。80年代，我国的对外开放以对外贸易、引进外资和先进技术为主。党的十四大以后，我国已形成多渠道的开放格局，即通过对外贸易，对世界商品市场开放；通过引进外资和对外投资，对世界资本市场开放；通过对外承包工程、国际劳务合作等，对世界劳务市场开放；通过国际技术交流和转让，对世界技术市场开放。

我国利用外资领域在拓宽，我们不仅引导外资主要投向基础设施、基础产业和企业的技术改造，投向资金、技术密集型产业，而且允许外资适当投向金融、商业、旅游、房地产等领域。外资来源也朝多元化方向发展，已有170多个国家和地区来华投资，大的跨国公司也看好中国市场，全球500多家大跨国公司中已有200余家来我国投资，它们投资力度大，技术含量高，管理严谨，有利于提高利用外资的水平。同时，我国还通过在国外发行债券、股票和吸纳外国政府、金融机构贷款等方式，筹集了大量资金。利用外资，引进国外先进技术和管理经验，弥补了我国建设资金的不足，促进了科技进步和产业结构的调整。能源、交通、通讯等基础产业有了长足的发展，汽车、电子产品、家用电器、造船等产品上了一个新台阶，许多新产品已替代进口，我国经济整体发展水平有了很大提高。我国社会主义建设正反两个方面的经验教训说明，不加强国际交往，不引进发达国家的先进经验、先进技术和资金，要缩短我们与发达国家的差距是不可能的。

改革开放以来，我们积极开拓国际市场，促进对外贸易多元化，提高出口商品的质量和档次，外贸发展速度很快，出口贸易总额从1978年的206.4亿美元，増加到1997年的3251亿美元。1978年，我国贸易总额在世界排名第32位，1997年已列居第10位。从1978？1997年，我国对外贸易年均増长15%左右，高于同期我国国内生产总值的増长速度，也高于同期世界经济贸易的増长速度。

对外承包工程和劳务合作也取得了很大成绩。我国的企业也开始走出国门，进入国际市场，1992年我国签订对外承包工程和劳务合同额65.8亿美元，完成营业额30.5亿美元；1996年我国新签对外承包工程和劳务合同额102.7亿美元，完成营业额77亿美元。1996年底，我国在外执行合同人员达28.6万人，我国对外承包工程的规模和档次有明显提高，大项目増多。另外，1996年有5000万海外人士来华观光旅游，创汇突破100亿美元，我国已进入世界旅游大国的行列。

二、实行分步骤、多层次、多元化的对外开放战略

我国幅员辽阔，人口众多，各地区地理资源差异很大，经济发展极不平衡，文化、风俗也不尽相同。对于社会主义事业来说，改革开放也是一项全新的试验，需要逐渐地摸索前进。而且引进的资金和技术在整个现代化建设中还是极其有限的部分，必须放在最急需、最有效的项目中。所以，改革开放采取了分步骤、多层次、多元化的战略。

对外开放之初，根据邓小平的倡议，首先创办了深圳、珠海、汕头、厦门经济特区，这是社会主义国家经济建设的一个伟大创举，是我国对外开放的突破口。经济特区是指在我国主权管辖的行政区域内，政治上坚持四项基本原则，经济上实行特殊政策，如降低地价、减免关税、简化手续、提供服务等优惠办法，鼓励和吸引外资。经济特区的设立和实践取得了巨大的成就，在引进技术、吸引外资、培养人才、促进经济发展等方面发挥了重要作用，成为我国技术、知识、管理和对外开放的窗口。1984年，我国把天津、上海、大连等14个沿海港口城市辟为开放城市，实行特区的某些优惠政策，还在一些开放城市中兴办经济技术开发区，实行经济特区的某些特殊政策。1985年2月，长江三角洲、珠江三角洲和闽南厦漳泉三角地区开辟为经济开发区。1988年海南建省并设立特区，成为我国第5个也是最大的经济特区，辽东半岛、胶东半岛全部对外开放。1990年又宣布开放和开发上海浦东新区，这是促进上海成为国际性经济、贸易、金融、航运中心的伟大工程，带动了长江三角洲和整个长江流域的经济繁荣。1992年以后，在邓小平南方讲话和党的十四大提出建立社会主义市场经济体制方针的引导下，我国的对外开放步伐明显加快，对外开放从沿海迅速向广大内陆地区延伸。紧接着，又陆续开放了沿边、沿江和省会中心城市，使它们成为本省对外开放的窗口，带动中西部引进资金、技术和管理经验。

我国的对外开放经历了由东到西、由点到线、由线到面，即由沿海到内地逐步推进的过程，形成了全国性的对外开放格局。至今，我国建立了包括359个市、县，3亿多人口，50多万平方公里的对外开放地区。一个沿海开放地带、沿江开放地带、沿边开放地带和内陆省会城市为代表的多层次对外开放格局已经颇具规模。

三、进一步扩大对外开放程度，提高对外开放水平

1.深化改革，特别是外贸体制的改革，为对外开放创造有利环境

1996年3月，八届人大四次会议通过了《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》，把扩大对外开放程度，提高对外开放水平作为一项重要目标提了出来。党的十五大再次强调要以更加积极的姿态走向世界，努力提高对外开放的水平，发展外向型经济，积极开拓国际市场。扩大对外开放程度与提高对外开放水平是统一的，我们要在继续扩大开放规模的基础上提高水平，向更广的领域、更高的层次和更深的方向发展。

按照国际市场通行规则，我国已基本建立起了适应国际通行规则的法律制度和外贸体制，为开展国际经济贸易合作提供了制度、法律方面的保证；同时还将进一步深化外贸企业的经营管理体制改革，改变过去重创汇、轻效益，重数量、轻质量信誉的状况，改变外贸企业主要以收购制为主的经营方式，加快推行进出口代理制和外贸企业办实业等。我国外贸体制改革的方向是“坚持统一政策、放开经营、平等竞争、自负盈亏、工贸结合、推行代理制”，积极营造以我为主、公平竞争、符合国际惯例的对外开放环境，从而保证在根本上提高对外开放的水平。在积极争取加入世界贸易组织的同时，要加快赋予企业外贸经营权，继续完善外经贸间接调控体系和外经贸中介服务体系，加强外贸法制建设，大力发展双边、多边经贸关系，支持发展中国家建立国际政治经济新秩序的斗争，努力为我国的经济发展创造良好的国际环境。在降低关税税率总水平的同时，我们要调整关税结构，清理税收减免，规范和减少进出口商品管理的非关税措施；还要实施外经贸市场多元化，拓展我国外经贸活动的发展余地，减少国际市场变化带来的风险。

2.改善和发展对外贸易

对外贸易是指一个国家或地区同其他国家或地区之间的商品交换关系，包括进口和出口两个方面，它们是对外经济活动的最主要形式。要扩大对外开放，首先就是要发展进出口贸易。在发展对外贸易上，要以提高经济效益为中心，努力扩大商品和服务的对外贸易，优化进出口结构，坚持以质取胜和市场多元化战略，提高出口商品和对外经贸各项业务的质量，积极开拓国际市场。只有这样才能在国际经贸竞争日趋激烈的情况下，冲破贸易保护的壁垒，开拓国际市场。

随着经济的发展，我国与世界的联系进一步加强，对外贸易在国民经济发展中的地位日益突出：它解决了国内生产发展过程中一些资源短缺的问题，保证了社会再生产的顺利进行；利用国际分工节约了社会劳动，提高了经济活动的效益；通过出口来増加外汇收入，扩大国内劳动就业的机会；提高技术和管理水平，増强国家经济实力；还大量进口各类商品，丰富国内市场，改善人民生活。(www.daowen.com)

发展对外贸易还必须制订正确有效的进出口策略。从外贸企业来讲，应该维护国家的信誉和尊严，认清自己的责任，严格按照国际标准组织商品生产和出口。要优化出口商品结构，提高出口商品的质量和档次，増加高附加值产品的出口，増强品牌意识，培育我们自己的名牌产品，树立我国对外经济贸易在国际市场上的良好形象。加大引进先进技术和关键设备的力度，以利于我们调整产品结构，提高产品的技术含量和在国际市场上的竞争能力。要在对外承包工程中重视质量、信誉和服务，努力向总承包方向发展，以増加大型成套设备和技术服务的出口。

3.要积极、合理、有效地利用外资，加强对外资的管理

在现代经济条件下，无论发达国家还是发展中国家，都十分重视对外资金交流，把它当作促进自身经济技术发展的重要手段。对外资金交流包括资金的输入和输出，就我国来说，作为一个发展中国家，主要是吸收和利用外资。在我国社会主义现代化建设中，吸收和利用外资可以弥补国内建设资金不足，同时引进先进技术和管理经验，可以増加就业、扩大出口，加快资源开发和地区经济发展等等。

我们要努力提高外资的利用水平。虽然利用外资逐年増加，我国人均吸收外资额及外资占国民经济的比重仍然很低，而且外资利用水平更低。对于发展中国家来说，外商直接投资是有风险的，也要付出代价。开放之初，我国百废待兴，在利用外资上有盲目性，存在很多问题:基础产业、基础设施引资水平不高；中西部18个省利用外资仅占我国引进外资总额的10%；少数外商控制关键技术，转移利润，逃避税收，侵害职工合法权益；在外商投资中，设备等实物比重过大，又普遍高报价值；企业投产后资金、人员、技术不到位，生产难以为继，却占用了我国大量资金；设备老化，效率不高，没有竞争力，挤占我国国内市场，如此等等。现在，对外开放的初创阶段已经过去，我们要在利用外资水平上下功夫，努力解决这些问题。因此，我们要加强对外资的引导和监督，防止外商损害我们的利益。在选择投资伙伴上，要着重选择那些技术水平高、讲信誉、真心想来华投资办厂的客商；在项目的选择上要注意维护国家的整体利益，保护民族工业，加强对外资的引导，对外资从实行地区优惠转向产业倾斜和实行国民待遇，引导外资投向农业、基础设施、基础产业和中西部地区，鼓励外商参与重点经济建设项目和现有企业的技术改造；在合作方式上，要灵活多样，对于我们掌握一定技术和市场份额的产品，要在合资中以中方管理为主，不可低估国有资产的价值，把对企业的领导和管理权拱手让人；我们要加强内部协调，不能为了争夺外资而竞相压低土地价格，在吸引外资时应该引进竞争机制，通过多方招商，以获得更大的经济效益。

4.发展国际劳务合作和国际旅游

国际劳务合作是国际间经济技术交流的重要方式，世界各国都非常重视。对我国来讲，对外劳务输出可以缓解就业压力，増加外汇收入；可以直接学习吸收其他国家先进科学技术和管理经验；可以増加各类生产建设资料的出口；可以提高我国的国际地位和国际声誉。但是我国的国际劳务合作还刚刚开始，在国际市场所占的比重还很低，因此要积极发挥我国劳动力资源十分丰富的优势，采取多种形式，积极拓宽国际劳务市场。

我国旅游资源也非常丰富，无论自然资源还是人文资源都有特色，有着发展国际旅游业的独特优势。它不仅可以増加就业，赚取外汇，带动国民经济发展，还能够加深同世界各国人民之间的友谊。改革开放以来，我国旅游业发展十分迅速，1980年接待国外及台港澳同胞570万人，外汇收入61.7亿美元；1997年接待5759万人次，收入达12.亿美元，成为重要的创汇产业。当前，要加快国际旅游业的发展，一要加强交通运输、住宿饮食等方面基础设施建设；二要积极发展旅游商品生产，提高创汇能力；三要提高服务质量，加强科学管理，从而吸引更多的游客。

5.坚持可持续发展战略，鼓励对外投资

我国不仅要吸引外商来华，更要积极地走向世界，重视对国外资源的合理开发与利用。我国是一个人口大国，人均资源相对短缺，随着经济的发展，这方面的问题会日益突出，从国家的长远利益和可持续发展战略出发，我国要发展对外投资，建立某些供应短缺资源的战略基地，实现资源的优化配置与合理使用。

对外开放是邓小平理论的重要组成部分，实践证明，这是一条富民强国之路，必须坚定不移地走下去。新世纪为我们提供了宝贵的发展机遇，我国要在对外开放过程中不断总结经验教训，争取以较小的代价获取最大的利益，以促进我国民族工业的发展、综合国力的増强和人民生活水平的提高。

复习思考题

1.为什么说现在的世界是开放的世界？

2.为什么中国的发展离不开世界？

3.对外开放必须坚持哪些原则？

4.我国对外开放的基本格局怎样？

5.如何提高对外开放水平？