第五节　城市发展可能遇到的威胁分析

城市有各种各样的优势，也会产生各种各样的问题。城市形象诚然是以其最突出的优点和特质作为卖点，但一座城市给人的总体感觉往往会集中于其最不足的短板。直面城市在内外部不断出现的威胁与挑战，深入城市之中去发现问题和解决问题，将是构建一个长期、正面的城市形象所必备的态度。

具体就宁波而言，随着工业化和城市化的不断推进，这座城市也出现了一定的发展瓶颈，如土地、水、电等生产要素的制约，日益增多的贸易摩擦和贸易壁垒，资源的大量消耗和生态环境问题等。如何实现经济快速增长与稳健持续发展，将是这座城市在未来一段时间内要面对的重要问题。

一、来自城市外部的威胁

1.在国际范围内，宁波所面对的主要是全球经济一体化对宁波传统产业结构的威胁

在宁波经济不断介入经济全球化的过程中和全面加入世贸组织的新形势下，宁波要加快外向型经济和现代（港口）服务业的发展，在更大范围、更高层次、更广领域里参与国际竞争，必然要不断地面对新的挑战。从目前国际产业转移的态势来看，宁波企业的综合发展水平仍然无法与成熟市场国家相比，宁波的加工、生产也大多处于国际产业链的低端水平。以宁波的重要出口商品服装为例，宁波参与的国际市场竞争往往过多地依赖劳动力成本优势，自身创新能力较弱，与国际著名服装厂商无法抗衡。宁波若干民营支柱产业（数量）大而不强、（范围）广而不聚，仍然是宁波经济要面对的重要问题。

2.在国内，宁波所要面对的是区域经济内部竞争压力的加剧和国内相同、相似产业结构城市高速发展带来的挑战

长三角一体化进程的加快和中国内部经济竞争的不断升级，都为宁波的城市发展带来了巨大的压力。与长三角内部的上海、苏州、杭州等城市相比，宁波的人才相对较少，产业经济技术含量相对不高，在市场上处于弱势地位。尤其在杭州湾跨海大桥通车之后，宁波将正式跨入上海两小时经济圈，宁波在接受上海经济辐射的同时，自身市场尤其是金融、保险、电子信息等产业必将受到上海市场的冲击，也必将承受上海对宁波人才等生产要素的吸引。上海、杭州等城市也易于发挥高度现代化、多元化、国际化等总部经济的优势，在杭州湾跨海大桥投入使用、沪甬交通状况不断改善的情况下，吸引宁波一些企业的总部迁移至上海，甚至导致部分产业（如高新技术产业）的“空巢”现象，也未必是危言耸听。

同时，随着长三角内部竞争的加剧，苏州、无锡等原二线经济城市高度发展，部分产业发生重叠，都对宁波的经济发展产生了一定的压力。在全国范围内，与宁波的部分城市功能相似的城市，如大连、青岛、福州、厦门、广州、深圳等，也在不同程度上对宁波的发展构成了竞争。(www.daowen.com)

二、来自城市内部的挑战与威胁

目前，宁波的经济社会发展正处于特殊时期，在未来一段时间内，宁波仍将处于高速发展和矛盾凸显并存的关键阶段。这些来自城市内部的挑战可能包括以下几个方面。

（1）建成完善的市场经济体制对宁波的挑战。宁波已经初步建成社会主义市场经济体制，进入比较成熟的市场经济阶段。但随着经济、政治改革的深入，改革的难度也无疑会越来越大。

（2）改变经济增长方式对宁波发展的挑战。近年来，海洋污染和近岸海域富营养化问题比较严重，大气环境质量不容乐观，生态环境压力越来越大。此外，宁波市的水、电、土地等资源的严重短缺也已成为宁波城市发展的瓶颈。改变传统追求速度的粗放型经济增长方式，对宁波城市发展的意义日益重大。

（3）现有的低端产业结构对宁波发展的威胁。宁波加工制造业非常先进，曾为不少国际顶级品牌贴牌加工，但也存在缺乏创新、设计理念落后等短板。同时，尽管宁波出口总额早已突破300亿美元，但其自主品牌出口额仅占全市出口总额的10%至20%，大多数企业仍然停留在为境外品牌打工的“贴牌”阶段。如果始终处在“为人做嫁衣”的阶段，低端产业链造成的微薄利润将极大地制约宁波的进一步发展。

（4）社会发展不平衡对宁波发展的挑战。宁波近年来建设成效显著，许多经济指标已经跃居全国前列。但经济与社会发展不平衡，社会事业发展与人民群众日益增长的需求之间矛盾突出。

（5）城市软实力的欠缺。宁波城市繁荣、经济发达，但城市文化事业的相对滞后、企业技术创新能力的不足和品牌建设能力的不足都可能成为宁波社会经济发展的软肋。