阿拉伯新能源产业发展前景与中阿合作

中国现代国际关系研究院　李　荣

如何在全球性金融危机中力挽狂澜，有专家认为，需要打造一个新兴产业来带动实体经济的发展，世界经济才能走出困境。与生物、纳米产业相比，唯有新能源产业已具备兴起条件，能担此大任。新能源技术涉及工业、农业、交通、服务业、公共设施、家庭等几乎所有领域。它既能形成新兴产业，又能带动传统产业升级更新。

中国新能源和低碳技术创新已有雄厚积累，具备大规模商业化条件。建立三年的中阿经贸论坛可成为中国开拓与阿拉伯国家新能源合作的平台。近年来，受全球大力发展低碳经济的影响，阿拉伯国家包括产油国也未雨绸缪，积极引资，利用自身优势大力发展可再生能源，促进中东新能源市场加速形成。在可预见的未来，阿拉伯产油国不仅在全球传统能源领域占据重要地位，而且在新能源开发中也将占有重要一席。中阿在这一领域有广阔的合作空间。

一、阿拉伯国家大力开发新能源

近年来，阿拉伯国家新能源产业发展迅速，尽管2011年发生了大面积的政治动荡，阿拉伯国家的新能源革命却并未受影响，相反，因“意愿强、投入大、进展快”特点更加吸引国际社会关注。目前，多数阿拉伯国家制订了明确的新能源发展目标，至少8个国家正加紧实施新能源计划，与外部的合作如火如荼。中东能源专家称，阿拉伯国家新能源投资时机已经成熟，该地区将迎来太阳能繁荣发展时代，海上风能、核能等可再生能源技术也备受关注。迄今，一些国家已投入大量资金，分别启动了中长期发展计划。

（一）在海湾地区，阿联酋力度最大

一是早在2006年4月，阿布扎比就启动了“源泉计划”，计划10年斥资220亿美元，在郊区荒漠上建一座太阳能生态城，打造全球首个“零碳”和“零废弃物”城市^[1]。目前正在研制一座500兆瓦的太阳能发电厂。该城作为一个示范项目，曾亮相上海世博会。二是计划用50亿美元打造一个“太阳岛”，在长5公里、高20米的海岛链上镶嵌直径100米的太阳能电池板，年发电量达22亿千瓦时。三是将太阳能广泛应用于交通信号灯、路灯、停车计时器等。目前，首座太阳能公交车站已在阿布扎比机场一些路段投入使用。四是决定斥资22亿欧元与两家国际伙伴公司共同建造世界最大的海上风电场——伦敦阵列（London Array）风电场^[2]。五是计划投入55亿美元，在2017年前建成首座核电站。阿政府已制订方案，并与美国、法国和英国合作，力争到2020年核电将满足该国用电量的三分之一。阿联酋将成为第一个拥有核能的阿拉伯国家。2010年1月“世界未来能源峰会”决定将国际可再生能源机构正式迁入阿联酋的马斯达尔生态城。目前阿联酋已成为全球新能源的试验地。

沙特制订了雄心勃勃的太阳能开发计划，并投入大量资金。2009年6月开始建造装机容量1万千瓦的太阳能发电厂^[3]，同时与美国合作实施“索雷拉太阳能开发计划”。2012年5月，沙特政府宣布，计划到2032年安装41GW的太阳能系统，并开发风能、地热能等^[4]。此外，沙特还计划投资超过1000亿美元在国内至少建造16座核反应堆，并正在寻找核电站承包商，欲通过购买核电设备建立“海湾国家核反应堆联合体”。

巴林世贸中心安装了3台风力涡轮发电机，可提供660千瓦电力，是目前风力发电最成功的应用范例。科威特宣布到2020年，可再生能源装机容量将占到该国发电总量的5%，为发展核电，科威特酝酿与大国建立“能源资本伙伴关系”。卡塔尔成立了国家环境和能源研究所，第一个太阳能多晶硅生产商从银行获得11亿美元资金支持。卡塔尔、巴林、阿曼等国也积极谋求与大国开展核能合作。

（二）在北非地区，埃及起步较早

埃及已建立可再生能源研究和设备制造中心，计划建立太阳能开发、储存和控制系统，到2020年清洁能源发电量将超过20%。政府公布了太阳能发电具体规划，2010年埃及首个140兆瓦的太阳能发电站建成，据透露，埃及还将投资7亿美元建第二个太阳能发电站，装机容量为100兆瓦，其中4.5兆瓦的光伏设备将用于公路照明。此外，埃及第二座大型风力发电场正在启动，埃及过渡政府已表态支持苏伊士海湾附近发电能力为370兆瓦的风电场建设，争取到2020年能通过地区电网向欧洲输送风能等清洁能源。埃及致力于将自身打造成中东可再生能源设备制造大本营，未来向地区其他国家出口。与此同时，埃及也在制订核能发展计划。

2009年10月，突尼斯通过“2010年至2016年太阳能发展规划”，计划在此期间投入20亿美元，开发40多个太阳能项目、7个生物发电项目，到2016年实现能源供应的22%。2002年，突尼斯已建成一座10兆瓦风力发电站，计划2030年全国风电规模达到300兆瓦。摩洛哥于2009年11月公布了投资90亿美元的可再生能源发电厂计划，到2020年太阳能装机容量要达到2000兆瓦，可再生能源将占全国发电总量的14%以上。阿尔及利亚开始建设150兆瓦的整体太阳能发电站。

（三）在石油进口国中，约旦走得最快

政府为实施多元化能源战略，制订了国家能源规划，大力开发新能源，计划到2020年可再生能源的发电量将达到全国电力的10%，其中包括1200兆瓦的风电和600兆瓦的太阳能。2010年1月，约旦政府颁布了《可再生能源和能效法》，启动了两个大型太阳能项目，一个在约旦南部马安开发区，预计投资4亿美元，另一个在马安开发区，预计投资4.18亿美元。该项目得到美国贸易开发署资助，世界银行也承诺提供1.12亿美元贷款。除上述两个大项目外，约旦还有5个10兆瓦级的太阳能项目准备上马。另外，约旦也计划开发核能，2030年或2040年核电厂将满足该国30%的用电量。2012年9月，约旦将举办中东约旦新能源展览会。

（四）地中海联盟也制订了环地中海太阳能发展计划（MSP）

此项目总投资38亿至46亿欧元，预计到2020年将建成装机总量达2000万千瓦的太阳能发电厂，除缓解当地电力供应紧张外，还将通过海底电缆出口欧洲。

值得关注的是，阿拉伯国家纷纷谋求发展核电。这虽与伊朗核技术开发有关，但对产油国来说其经济价值也颇具吸引力。据专家核算，一桶售价60美元的石油所产生的能量对应的核能大约仅需35美元，而且核能技术成熟，成本不高，无疑使用核能更廉价和实用。因此，利用核能被阿拉伯国家视为缓解能源危机见效最快的举措。从2006年开始，中东地区有15个国家制订、启动或恢复了和平利用核能计划^[5]。阿盟以及海湾合作委员会均公开表示要开发和利用核能发电。2010年，全球可再生能源报告显示，中东和北非地区在清洁能源领域的投资达数十亿美元。中东新能源市场正在加速形成，预计在较短时间内部分阿拉伯国家将成为全球新能源企业角逐的新舞台。

二、阿拉伯国家积极开发新能源的原因和背景

（一）持续高位的油价增强了阿拉伯国家的危机感

阿拉伯国家积极投资新能源产业与全球气候变化并无直接关系。对于产油国来说，石油价格持续高位，而全球需求不降反升，其结果必然导致石油产量由顶峰下降的拐点提前到来。石油终会枯竭，价格的波动更难掌控，作为严重依赖石油的国家，特别是那些储量有限的产油国非常担心其未来的生存安全。因此，能源多元化成为政府未雨绸缪，确保自身能源安全的唯一出路。而对于约旦等石油消费国来说，因无法承受高油价而不得不谋求替代能源。正如约旦能源和矿业资源部长所说：“我们并没有感受到气候变化的紧迫性，但我们感到了高油价的影响。约旦发展太阳能可有效应对高油价。”

（二）中东在全球的能源主导地位受到挑战，阿拉伯产油国面临的压力增大

一是因油价持续居高，使得开采页岩能源的成本相形低廉，经济价值突然增大。据估计，美国和加拿大的页岩油蕴藏量是沙特石油蕴藏量的三倍^[6]，甚至更多。中国页岩油的蕴藏量也相当丰富。虽然几年前页岩能源未被重视，但如今它已成为另一股带动全球经济复苏的重要力量。目前，除美国页岩气产量飙升外，加拿大的油砂矿、墨西哥湾和巴西的深海油气，加上生物能源的快速发展（2004年，世界乙醇和生物柴油生产量已超过300亿升，相当于当年世界汽油年消耗量的3%），北美正在成为全球能源供应格局中凸起的版块，一定程度上削弱了中东在该领域的战略地位^[7]。二是新能源革命时代来临，其所催生的新技术革命与产业革命靠的是占领技术制高点，以新技术带动能源革命，拉动经济增长。这需要强大的经济与技术实力，阿拉伯国家不具竞争力。此外，因大国用粮食生产新型能源，加剧了世界粮食危机，产油国倍受打击。一方面国际油价受抑，产油国的出口收入减少；另一方面，粮食价格上涨又加大了这些国家的财政负担。结果造成国内矛盾激化，政治局势动荡。

（三）高通胀和高人口增长率造成的压力增大

首先，阿拉伯国家因人口增长过快导致国内能源消费激增，大大抵消了其石油收入的增加。西方能源分析师认为，10年前，沙特用于发电的石油日消费量为7万桶，如今增至13万桶，“对沙特来说，国内消费量的上涨，意味着石油出口额的下降，沙特每年要为国内消费多支出65亿美元，而且还在继续扩大，这成为促使沙特发展新能源的重要动力”，未来10年沙特人口将翻番，石油作为不可再生的珍贵资源，是维护沙特生存的生命线，比起用于国内消费，他们更愿意将石油用于出口和更高价值的地方工业和石化提炼等^[8]。2001年，阿尔及利亚石油部部长就曾建议政府发展可再生能源，以减少本国石油消费量，保持经济的可持续发展。其次，高通胀持续多年，特别是金融危机以来，全球通胀进一步高企使产油国不堪重负。一般说，产油国乐见油价上涨。但商品价格的涨幅远超油价，政府无法以石油出口的增收来补贴进口商品的成本。如政府无法填补缺口，民众的生活水准就会下滑，政局必将不稳。阿拉伯产油国这种处境已持续多年^[9]，他们已深刻认识到不能坐吃老本，只指望石油。未来如果新能源大行其道，不但可带动产油国的经济转型，实现产业多元化，并可创造更多就业机会，何乐不为。

三、国际社会积极参与中东新能源开发

在全球倡导减少碳排放，大力发展低碳经济，转变发展方式的大环境中，阿拉伯国家顺势而为发展新能源，国际社会给予高度关注。近几年，在中东举行的国际能源会议均以新能源为主要议题，新能源“旋风”席卷整个中东地区。自2008年起每年在阿布扎比举办的“世界未来能源峰会”暨新能源及环保展览会，盛况一年更赛一年。2011年，第4届会议吸引了来自112个国家的35个官方代表团和2.6万名专业人士出席，联合国秘书长潘基文与冰岛总统、巴基斯坦总统、葡萄牙总理、卢森堡王储、瑞典王储等多国政要出席开幕式，来自31个国家的650多名参展商展出了最新科技产品。2012年1月的第5届峰会更吸引了来自137个国家、53个官方代表团出席，包括153位作为演讲嘉宾的国家领导人与专家、世界顶级企业的CEO、行业领袖、投资者、政府采购商等^[10]。随着阿拉伯国家新能源产业的快速发展，一些国际和地区组织、大型跨国公司等相关机构与企业纷纷进入这一新市场。

（一）世界银行和国际原子能机构等国际组织积极支持阿拉伯国家开发可再生能源

世界银行2009年12月宣布，计划在中东、北非地区投资55亿美元发展太阳能项目，并为埃及、约旦等国的太阳能项目融资。国际原子能机构参与阿联酋的核能开发，阿方投资1000万美元建造低浓缩铀储备库，目标是到2020年实现核电产量满足该国用电量的1/3。国际原子能机构还与沙特等国就开展核电厂和海水淡化等项目的可行性进行了研究。

（二）西方大国成为阿拉伯国家主要合作伙伴

美国与沙特、阿联酋、巴林等国分别签订了太阳能、核能合作协议或谅解备忘录。如美沙合作实施“索雷拉太阳能开发计划”，双方各出资5000万美元。日本与沙特签署合作协议，建立装机容量1万千瓦的太阳能发电厂，并参与埃及在苏伊士湾的风电场项目。法国2008年1月与卡塔尔签署核合作协议，与科威特建立“能源资本伙伴关系”，拟开展核能合作。2009年4月，法国又与突尼斯签订和平利用核能等8项协议和备忘录。英国与阿联酋签署了和平利用核能合作谅解备忘录。德国、丹麦、西班牙等国参与了埃及在苏伊士湾发电能力达370兆瓦的风电场项目的开发，并支持阿尔及利亚、摩洛哥等国的新能源开发。(www.daowen.com)

欧盟国家2009年7月通过了在北非撒哈拉地区建造巨型太阳能发电工程“北非阳光照耀欧洲”计划，旨在为欧洲提供清洁能源。“慕尼黑再保险”“德意志银行”“西门子”等24家大型跨国企业均参与其中，资金投入高达400亿欧元，这个巨大的太阳能电池板被誉为“人造小太阳”，预计2050年建成时将满足欧洲15%的能源需求，并将对促进中东经济发展及改善民众生活产生积极作用。

此外，俄罗斯除垄断了伊朗核市场外，2009年7月又与阿曼签署了加强核能合作谅解备忘录，之后又与土耳其正式签署了核电站合作协议。韩国也与阿联酋签署核合作协议，未来20年韩国将通过转让技术和设备等帮助阿发展民用核技术。

四、中阿新能源合作前景广阔

开发和利用新能源不仅顺应全球环境治理的大趋势，也符合中阿双方的根本利益，是一项具有经济价值、利国利民、可持续发展的朝阳事业。中阿双方开展合作不但有主观意愿，也具备良好的客观基础。未来除传统能源合作外，中阿在新能源领域的合作存有广阔空间。

（一）从中国方面看，中国已成为全球新能源发展大国

首先，近年来中国新能源的开发利用取得突出进步，呈现良好发展势头。截至2011年，中国水电装机突破2亿千瓦，居世界第一；风电装机达4700万千瓦，太阳能装机达300万千瓦，成为全球发展最快的地区；核电装机容量1000多万千瓦，有27台机组正在建设，在建规模居世界首位。中国发展清洁能源，投入之大、建设之快、成效之显著，为世界所公认^[11]。在国家政策的大力扶持和业内企业的不断努力下，中国的太阳能、风能、核能、生物质能等技术日益成熟，市场规模持续扩张，经济效益显著。中国有能力和资本开展国际合作。

其次，中央政府支持在新能源领域的国际合作。太阳能发电是一个全球产业，目前60%的制造在中国，但是市场是在全球的^[12]。2009年，温家宝总理在中非合作论坛上宣布的中非合作新8项举措，其中第一项就是建立中非应对气候变化伙伴关系，中方决定为非洲援建太阳能、沼气、小水电站等100个清洁能源项目，启动了中国与非洲的新能源合作。2012年1月，温家宝总理应邀出席了在阿联酋举办的第五届“世界未来能源峰会”并发表重要讲话，他再次重申了中国节能减排，开发新能源的政策决心^[13]。此次会上有43名中国商家参会。为开拓中东新能源市场，中国企业大力推广最新研发成果，并根据阿拉伯国家实际需要“量身定做”产品和服务，已引起高度关注。目前，中国已积极加入到新能源的开发与国际合作行列，成为积极的倡导和推进力量。

（二）从阿拉伯方面看，中东北非地区除丰富的传统化石能源外，也具有开发新能源的巨大潜力

一些权威机构甚至认为，中东、北非地区或将成为世界上最大的可再生能源生产地。首先，地理和气候条件得天独厚，中东地处热带沙漠，常年炎热干燥，夏季长、气温高，日照比撒哈拉大沙漠更强烈，每平方米年均太阳辐射量达2200千瓦时，太阳能成为中东新能源取之不尽的资源。以阿联酋为例，该国3～11月为夏季，最高气温达50多度。据估计，该地区太阳能资源占全球可再生能源的45%，这一数据意味着如果该地区的太阳能资源能充分开发，产生的电力将是当今全球电力总需求的3倍。据世界银行测算，未来中东向欧洲销售太阳能可带来900亿美元的收入。同时，中东、北非地区海岸线长、沙漠广阔，常年风力较大，特别是红海沿岸和苏伊士湾等地尤甚，风电开发前景广阔。埃及和摩洛哥等北非国家具有建设大型风电场的独特资源。2009年3月，全球风能理事会报告称，埃及风能潜力居非洲和拉美国家之首，而阿联酋大部分地区风速都在12米/秒，这无疑为大规模开发风能发展创造了先决条件。

其次，资金充裕，市场广阔。近年来，因国际油价一直在高位运行，海湾六国2002～2008年石油收入达2.48万亿美元，GDP翻番，成为世界第13大经济体。截至2008年年底，六国拥有海外资产约2万亿美元。金融危机前，在全球2.5万亿主权财富基金中，海合会占51%。虽遭受金融危机冲击，但家底厚实，且石油收入源源不断，总体上“不差钱”。摩根斯坦利预测，即使油价持续低迷，到2015年海合会的主权财富基金仍可增至5万亿～6万亿美元，作为新能源开发的主力海湾国家资金基础雄厚。此外，新能源市场需求旺盛。据估计，中东地区电力需求每年以10%的速度增长，是全球电力增速的两倍（全球年均增长仅为4%）。2011年耗电量比上年上涨15%^[14]。目前中东、北非地区的总发电装机容量为146千兆瓦，远远不能满足未来该地区需求。加之，中东地区面临人口增长和通胀压力，能源消耗不断提高，特别是在工业发展、发电、海水淡化等方面更是如此。预计到2017年，该地区需要增加80千兆瓦至90千兆瓦发电能力，中东各国2008～2012年投资1200亿美金用于建设新的电力项目，新能源市场潜力巨大。

（三）阿拉伯国家看重中国的市场潜力、不干涉内政和互利共赢的外交与合作原则，普遍希望加强合作

2009年12月应阿拉伯和非洲国家的要求，中—阿—非在北京召开了第一届新能源论坛会议。此会旨在加强与促进中国和阿拉伯、非洲国家在新能源领域的信息交流、项目合作与相互投资。本次论坛得到阿、非各国高度重视。出席论坛的有阿盟、非盟代表，阿、非国家驻华使节40余人。近年来，阿拉伯国家更加关注中国在新能源领域的巨大投入、技术进步和价格优势，埃及、约旦等阿拉伯国家均公开表示希望加强与中国的合作。

（四）中阿经贸合作论坛面临新机遇

“十二五”期间，中国政府将继续支持新能源产业的发展壮大，在项目审批、财政补贴、招商引资等方面予以政策扶持，中国新能源产业将迎来历史性发展机遇，具备优势的省、市、地应抓住这一机遇，主动培育市场，出台优惠政策招商引资，因地制宜开发利用区内新型能源，使新能源产业成为拉动地方经济发展、促进产业结构调整的重要力量。与此同时，可进一步加强与阿拉伯国家的合作，由于欧洲太阳能市场起步较早，市场趋于饱和，加上受欧债危机影响，对太阳能补贴大幅削减^[15]，而中东及北非地区的新能源市场尚处于起步阶段，是中国进入的最佳时机。应该说，中阿经贸合作论坛在新能源领域可大有作为。

【注释】

[1]Michael Forst，“Flagship projects， but moderated targets”，《Sun＆Wind Energy》， 2011/3.

[2]马永会：《阿联酋发展绿色新能源营造节能环保型社会的调研报告》，驻海湾地区代表处，2011-12-06。

[3]招标采购导航网，http://www.chinainfoseek.com/php/pritinfocontent.php 2012-06-06。

[4]《中东北非太阳能电力市场上升》，北极星太阳能光伏网， http://news.bjx.com.cn/html/20101014。

[5]《2012中东约旦新能源展》，招标采购导航网， http://www.chinainfoseek.com/php/pritinfocontent.php 2012-06-06。

[6]谷月涵：《新能源大国崛起》，《今日周刊》，2011年12月23日。

[7]《中东还能靠着石油耗多久》，中穆网， http://www.2muslim.com/forum.php。

[8]《铝马迪称新能源将是中东发展趋势》，中铝网， http://www.cnal.com。

[9]《新能源大国崛起》，路透社， 2011年12月29日。

[10]《海湾及整个中东市场“金矿”吸引中国新能源企业》，新华社， 2012年1月17日。

[11]《温家宝总理在世界未来能源峰会上的讲话》，新华网， 2012年01月16日。

[12]《中东、非洲地区光伏市场将高速发展》，国际新能源网， 2010-9-14。

[13]《温家宝总理在世界未来能源峰会上的讲话》，新华网， 2012年1月16日。

[14]旧金山经商室：《世界新能源轴线逐渐形成，中东影响力下降》， 2012-05-24。

[15]信莲：《世界未来能源峰会介绍》，中国日报网， 2012-01-11。