加强中阿合作，积极拓展经贸关系

商务部　霍建国

第三届中阿经贸论坛理论研讨会今天召开，前两届研讨会已经取得了令人鼓舞和钦佩的成就，在海内外已经形成了重要影响。今后是两方面的问题：一是如何把握当前的外部环境；二是根据中阿经贸方面的特点，如何加强经贸合作。

当前，在全球经济大调整、大变化的情况下，世界经济对中国产生了众多的影响，其中经济的和非经济的问题相互交织在一起。最近国内也有专家学者提出，中国的战略机遇期是否结束，或者叫中国的战略机遇期是否由机遇期转向到一个挑战期？我们认为，战略机遇期依然存在，不过需要在政策上做一些调整。

战略机遇期从外部环境看，欧美这一轮经济危机大大削弱了欧美在全球的经济实力和总量，到目前为止，金融危机和债务危机交织在一起，短期内很难找到一个彻底解决问题的方法。在前两年经济危机的过程中，美国政府采取的救市政策本身也是治标不治本的办法，导致目前这种宏观的经济政策和内生的经济增长功能相互抵消，虽然一季度有增长，二季度又出现了一点回落，但是它宏观调控增长的主要动力还是依靠自己。在这种情况下，有一个明显的判断，未来欧美会长期处于一个低水平的增长阶段。其实从危机初期，我们已经对欧美经济作出了这个判断，但是如果今天要做一些调整的话，这个长期低速增长、长期振荡的发展时间会更长。初步看，要到2018年或2020年，这是根据长周期的理论，不管是传统的经济周期理论或者是创新的（包括货币）危机理论，都注定至少需要8～10年的调整期，这对我们来说应该也是一个机遇。但是同时也需要我们更慎重对待当前的世界经济，尽管它的增长正处于困难阶段。实际上，我们内心对前面所讲的战略机遇期也是有担心的，那就是未来两三年中国经济调整闯关，进入低迷期。在今天看，欧美，特别是美国，也存在着一个极大的回旋余地，他们面对目前的经济矛盾，基本上是维持政府和市场功能的磨合，并探讨一个新的模式，这个模式目前没有最终定位。实际上，今天的危机如果追溯历史的话，是与80年代后里根、撒切尔的新自由主义以及美元的过度泛滥，包括金融市场衍生品的过度发展，后来导致了金融资本和产业资本脱节有关的。但是脱节了之后，在金融资本里，衍生品的发展，以及金融资本本身如果以投资和投机来分的话，一大半转向了投机行为，导致了全世界60多万亿GDP，全球金融资产是600多万亿，在金融危机冲击下，抹掉的呆坏账，一下子就损失了280多万亿，应该还分散在各个银行里，这个问题的解决是很难的。所以我认为，未来的竞争与其说是拼速度，不如说是拼战略，我们要有一个合适的发展战略、合适的发展模式，对这个问题的认识应该看得更远、更深。

第二个问题是对于全球化的认识。有人说是全球化受阻，其实我也同意，但是如果说它冻结，我是不同意的。因为全球化是全球优化配置资源的一个有效途径，未来的全球化会东山再起，但是两三年之内它会处于低潮。因为反过来讲，全球化的推动不是政府，真正的推动者是跨国公司，在今天跨国公司的投资和兼并仍然在继续，但是由于全球化在发展的过程中，它的大部分利益流向了跨国公司，而没有处理好利益分配问题，包括国家之间的利益分割，以及一国内不同层面的分割都出现了偏差。此外，在全球化之外，由于经济活动的频繁、贸易投资的加速，对于这些投资的规范和管理滞后，WTO是无法协调这种投资行为的，贸发会也只是发布了一个统计，所以，如何规范的问题，这涉及到整个经济后期的治理中如何发挥作用。所以我认为，两三年之内全球化会处于低潮，贸易不会出现过去的8%、9%的增长，今年最多不超过4%，投资略高于贸易，但是也维持低速，这对我们把握外部环境也是非常关键的。

另一个问题就是东西方力量对比明显发生了变化。金砖国家从2008年、2009年危机后，占到全球经济总量的14%多，现在已经到了18%多，美国从25%降到23%，现在是22%多，但是欧美日的经济总量仍然占50%以上，新兴工业化国家仍然还是弱势，特别是主要的经济体的比例还不足以抵消欧美的存在。我个人的看法是，在总量不出现完全颠倒的情况下，这可能还需要十年，甚至可以不需要十年。2011年全球是65万亿，2010年是60万亿，在这个比例中，美国15万亿，欧盟十多万亿，这个总量如果不出现倒置，虽然我们在增长中占60%以上，但是对全球经济的影响仍不会进入到主导地位。结论就是，欧美主导全球经济，甚至领导世界经济的能力，在未来十年里面很可能是不会发生根本性的变革，这没有包括它的军事、科技以及在经济发展模式和其他配置方面的能量以及国际规则上的影响力。我们要清醒地看到这一点，这十年是我们至关重要的一个战略机遇期，是我们发展的关键，甚至要超过上一个十年。所以，战略机遇期还是存在，发展的难度是比以前大了，发展的重点不是拼速度，应该是更注重科学的发展。

从中阿合作来看，有几个特点还是值得我们关注的。

一是良好的政治基础。我们常年同属于一个战壕，大家在国家、民族、主权等方面一直保持着良好关系。2004年胡锦涛主席访问阿盟的时候也提出了四点建议，这都是有基础的。(www.daowen.com)

二是互补性明显，尤其在能源、生活必需品方面的贸易量还是很大的。中国未来十年，对能源的依赖不是下降的趋势，现在石油刚到53%，还会维持持续的增长，有可能到60%之后会出现掉头、回落，这要看其他的能源结构配置情况。

三是双方合作意愿强烈，合作潜能巨大。有两方面的合作应该引起我们的重视，第一个是在能源资源领域的合作，这个合作要摆脱过去单纯的依靠开发资源、进口资源的模式，要进行深度合作，包括合资、投资、相互参股以及在当地或在中国进行合资的下游生产。这些东西是我们目前比较重要的一个渠道，也是对经济发展支撑的重点。第二个就是基础设施的合作，现在对基础设施合作说得比较多，包括欧美都需要基础设施投资，但是中国是不是准备好了，中国是不是有这个能力？我们在中东的基础设施投资是比较早的，过去我们的劳务大部分都是在中东，取得了很好的经验，但是很多项目总承包并不是中国的，中国可能只是在某项目中承包了一条路、一座桥，这两方面都需要加强。

在未来，中国要依赖于与阿盟良好的政治、经济基础关系，我确实也同意，我们要在外交上有一些新的思路。我们是在强调周边，但是随着中国经济实力的发展，中国经济的力量会遍布在全球不同的角度，包括我们的人，包括我们的跨国公司，最终的外交政策很可能会取决于对经济政策的保护水平、对侨民的保护水平。所以，要不要把经济利益作为国家的一个核心利益纳入到整个国家的外交体系当中来考虑，这是非常重要的。

四是我们一直强调不结盟，这是对的，因为结盟自然就容易形成对立。但是，我们又在不同的场合经常讲我们双边是战略伙伴关系，是战略伙伴、合作关系或者是经济伙伴关系，就是说，我们心里应该有数，什么样的标准能达到战略伙伴，是高度一致的还是互相只是一种依赖，或者就是为了搞一个战略伙伴关系来影响全球，我们应该特别慎重。言外之意，我们应该考虑在不改变不结盟的情况下，如何倚重我们的战略伙伴、真正地在国际上关键的时候能和我们配合的战略伙伴，今天必须要考虑这个问题，而阿盟、阿拉伯世界是我们一个很重要的外部力量。

五是要加强研究，统筹谋划。对于阿拉伯世界的研究，目前有一些成果，但是同欧美比较，同日本比较，甚至是同非洲国家相比，还是很弱的。其实掌握阿拉伯语的人才是非常多的，宁夏牵头做这件事是很有效的。现在我们所强调的中阿发展报告、年度发展报告、白皮书都可以形成规律，而且要深入到不同的产业合作领域，去细分。现在有人说宁夏整体和阿拉伯的贸易今后可能是比较多的，但是你的强项在哪儿？你的旅游产业、深加工产业如何瞄准这块市场，如何和这一市场去对接？下一步要做深入研究，找好定位，搞好整体的向西开放和竞争准备。

从国家层面看，要加强推进自贸区的建立。自贸区已经万事俱备只欠东风了，在目前的形势下，要有一个巨大的突破，基本上会卡在石油关税的调整问题上。这个自贸区的建立会对我们全面展开合作创造一个非常好的条件。

六是要坚持扩大市场对外开放，坚持规范市场竞争行为。从中国开放的起点开始，就要特别关注规范，要尊重国际贸易的规则，要建立一个开放的、公平竞争的市场秩序。有了这两条，相信你的市场环境会最优。现在国内面临着新一轮改革的压力，有人说是开放的压力，有人说是改革最重要，其实很简单，中国过去的经验就是在改革、开放互动中解决产生的问题，形式上是改革开放，内容上其实就是形成了市场经营的主力在发挥作用。要知道市场的主体在哪儿，国企、民营、外资，跑不过这三类，它们都是市场的主体，如何给它们一个公平的市场竞争环境，就是启动经济最好的良方。包括中国经济出现困难，我之所以对它有信心，是我认为我们在改革上有巨大的活力，随便一动激发出来的活力就可以克服掉今天增长的困难。我们要改革的很多，温总理其实已经都讲到了，五大改革也好，最近又讲财税、金融、工资、国企垄断、中小企业，随便动一动，就可以实现跨越式发展，根本不用国家更大的投入，体制上的改变对于激活市场的效果要比投入好；如果国家想投入的话，不如拿这笔钱去贴，整体降税，释放企业压力，增强企业发展活力，这样会比简单的直接投资更好。

对于宁夏来说，外贸、外资要高度重视。因为中国改革开放的历史就是靠外贸、外资支撑了这一片外向型经济的发展。如果说在东部，可能没有必要强调这个问题，但是在中西部，我们必须要认识到这一点，坚定地发展外贸，坚定引进外资，构建宁夏新的经营主体和经营能力，政府的职责是尽量地创造公平的竞争环境。相信我们认准这一点，几年的努力，宁夏就会发生巨大的变化。