热电联供之花绽放酒泉——酒泉热电联供项目争取建设纪实

2002年11月28日，酒泉完成了撤地设市工作，标志着酒泉进入了崭新的历史发展时期。

新世纪、新酒泉，处处涌动着勃勃生机和发展的春潮。市政府分管项目工作的领导，也在不断勾画着酒泉未来发展的产业支撑点，思量着项目工作的着力点和突破口。经过一番酝酿、思考和集思广益，新建酒泉热电联供项目跃然纸上。该项目概算总投资约30亿元，无疑是气势不凡而又振聋发聩的大手笔。在当时的经济发展背景下，投资27亿元的甘肃疏勒河流域开发暨移民安置项目，在全市乃至全省都是凤毛麟角的大项目，还被写入了国务院总理的政府工作报告中。

大胆谋略重行动

思路、计划乃至规划一经确定，关键在于行动和实施。酒泉热电联供项目提出后，我们先期在全市展开调研，深入、理性地分析比较我们的区位优势、资源禀赋、经济发展现状以及未来发展前景，研究探讨热电联供项目在全省和全国的发展现状及发展空间，对项目的可行性进行了理性和现实分析，向省发改委汇报并提交了项目建议书。2003年4月，省发改委业务处室负责人带领有关电力规划、咨询单位的专家到酒泉调研火电项目建设布局等问题，我们向调研组详细汇报并实地踏勘了酒泉建设热电联供项目的必要性和可行性，得到了省调研组的初步认同。随即，我们确认国电电力股份公司作为项目业主，委托电力规划单位尽快开展项目的初可研编制工作。2003年10月，国电电力启动了酒泉热电项目筹建工作；2004年5月，完成了酒泉热电厂工程初步可行性研究报告编制和审查工作。我们带着项目初可研报告，积极向省政府和省发改委、省电力公司反复汇报说明，争取列入全省“十一五”规划和重点能源建设计划。2004年11月8日，酒泉热电厂工程初可研报告通过专家评审。

2005年6月16日，国电电力酒泉热电联产工程项目可行性研究报告会在兰州举行，邀请省发改委、省建设厅、省国土厅、省环保厅、省水利厅、省电力公司、兰州铁路局以及中央、省属新闻单位参加会议，将建设酒泉热电联产项目的可行性和必要性向与会领导、专家和记者进行阐述说明，以取得各有关厅局的支持和许可。会议集中阐述了建设酒泉热电联产项目的必要性：一是实行热电联产集中供热工程，可关闭酒泉城区285台小锅炉，促进节能减排，改善城市人居环境，提高居民供暖质量；二是确保酒泉卫星发射中心用电的迫切要求；三是落实国家实施能源外向型战略的重要举措，可有效引进利用周边蒙古国富集的煤炭资源；四是符合国家发展循环经济的要求，合理循环利用酒泉污水厂的中水；五是科学合理地弥补了甘肃电网以及西北电网末端没有电源支撑点的缺陷。

2006年2月15—16日，受国家发改委委托，国家电力规划设计总院主持召开国电电力酒泉热电厂一期工程可行性研究报告审查会，市委书记李沛文、市长陈春明、常务副市长詹吉有参加会议。11月，酒泉热电厂工程通过电力规划设计总院预收口。11月11日，国电电力酒泉热电厂筹备处开始实施项目进厂简易公路。

在项目前期工作中，我们分三个层面，同步推进各项工作。积极主动地向省政府、省发改委汇报前期工作进度，争取列入全省规划，力促省发改委尽早上报国家发改委核准。反复督促规划设计单位加快可研报告审查论证进度，完善优化相关环节工作，向项目初步设计工作阶段推进。我们多次到国电电力股份公司衔接沟通，协商尽快开展项目厂区的基础设施建设工程，为项目的核准和正式开工建设创造完备条件。

2007年9月28日，在酒泉市公园路12号举行了国电电力酒泉发电有限公司挂牌仪式。市委书记李沛文，国电电力股份有限公司副总经理武俊，市政协主席杨林，市委常委、常务副市长詹吉有，市委常委、组织部长王军，市委常委、秘书长闫沛禄，市委常委、肃州区委书记杨克忠，市委常委、统战部长王锋，市人大副主任赵兴明参加了挂牌仪式；李沛文、武俊共同为国电电力酒泉发电有限公司挂牌。2007年12月，酒泉热电联产项目开工前的各项准备工作全部完成；12月25日，酒泉热电厂（2×330MW）热电联产工程发布主机招标公告，标志着热电联产项目进入了工程实施阶段。

2008年，酒泉热电联产项目的核准工作又向前推进了一大步。3月12日，甘肃省发改委将该项目作为甘肃省2008年核准电源项目正式上报国家发改委。6月4日，国电电力酒泉热电厂项目初步设计预审查会议在酒泉召开，常务副市长詹吉有参加会议，并代表市政府真诚地感谢国电电力、规划设计单位及省上有关厅局领导和专家6年来为该项目前期工作所付出的辛勤劳动。10月16—20日，国电电力酒泉发电公司2×330MW直接空冷供热机组新建工程主体施工招标评标会在西安举行。当年底，酒泉热电项目厂区内的基础设施及配套建设工程基本完成。

辛勤的耕耘，终究会有丰硕的回报。2009年，是酒泉热电联产项目前期各环节配套工作接连收获喜悦的一年。3月12日，市发改委下发了关于酒泉热电厂中水水源供水项目核准的批复，保证了项目工程中水水源的稳定供应。5月10日，国家能源局行文同意国电酒泉热电厂新建工程（2×300MW）列为甘肃省近期火电开工备选项目，这是该项目核准前取得的重大进展，坚定了国电集团、国电电力股份公司加快该项目建设的信心。6月25日，国电电力酒泉发电公司在酒泉举行了启动锅炉招标工作。7月，项目可行性研究报告通过国家电力规划设计总院审查。7月15日，国电电力酒泉热电厂2×330MW新建工程现场临时办公设施施工招标评标会在酒泉召开。8月28日，国电电力酒泉热电厂2×330MW新建工程基础开挖。9月18日，浇筑第一罐混凝土。10月15日，第三批辅机设备采购在酒泉开标。9月29日，铁道部批复对酒泉热电厂（2×330MW）新建工程项目准予行政许可，随文下发的还有项目铁路专用线在兰新线酒泉站接轨的铁路专用线与国铁接轨许可证。11月13日，水利部黄河水利委员会以54号行政许可决定书对酒泉热电厂（2×330MW）新建工程项目水资源论证报告书出具了审查意见，随决定书下发的还有关于国电电力酒泉发电有限公司（2×330MW空冷机组）热电联产工程水资源论证报告书的批复。12月3日，兰州铁路局在兰州组织召开了国电电力酒泉热电厂（2×330MW）新建工程铁路专用线工程初步设计审查会。

2010年1月27日，西北电网有限公司在西安主持召开国电电力酒泉热电厂（2×330MW）新建工程接入系统复核审查会，会议确定酒泉热电厂以330KV一级电压，二回出线接入酒泉750KV变电站。1月30日，项目第四批辅机设备招标会在酒泉举行。3月12日，项目A、B标段锅炉钢架吊装正式开始，并于3月30日顺利完成1号机组锅炉下部一层钢结构吊装。4月14日，公司行政办公楼、综合楼、夜间休息楼建安工程、铁路专用线工程施工监理招标会在酒泉举行。至此，项目核准前的所有必备文件和基础条件全部达到规定要求。

先行者强，先行者胜。2010年4月26日，国家能源局以发改能源〔2010〕848号文件批复了酒泉热电项目的核准。5月14日，国电电力酒泉热电厂（2×330MW）新建工程开工庆典仪式在酒泉市举行。甘肃省委书记、省人大常委会主任陆浩，省委副书记、省长徐守盛，国电电力党组书记、副总经理朱跃良，酒泉市委书记李建华，市委副书记、市人大主任詹吉有，市委副书记、市长康军等领导为工程剪彩。国电电力副总经理、党组成员缪军主持开工仪式。省委副书记、省长徐守盛代表甘肃省委、省政府向工程开工表示热烈祝贺。徐守盛指出，酒泉热电工程是利国利民的民心工程，对于构建和谐社会发展具有重要意义，希望广大建设者发扬团结协作，勇于拼搏，真抓实干的精神，将工程建设成为技术先进、安全可靠、造价合理、资源节约、绿色和谐的品牌工程，为酒泉人民营造绿水蓝天，风清气爽的美好环境，为推动甘肃省经济社会又快又好发展做出更大贡献。同时，希望国电电力加快酒泉火电二期2×200万千瓦工程的可行性研究工作和光伏发电、光热发电、风电等新能源项目的开工准备，为甘肃新能源建设增添新的亮点。国电电力党组书记、副总经理朱跃良说，甘肃省具有良好的工业基础和投资环境，拥有丰富的矿产、水力、风力和太阳能资源，是国家西部大开发的重要省份之一。国电电力酒泉热电联产项目的开工建设，为国电电力在甘肃省和酒泉市大力发展新能源、实现绿色发展打下了坚实的基础。他希望工程建设者发扬求实创新、团结协作的敬业奉献精神，将酒泉热电项目建设成为创新型、效益型、节约型、环保型工程，为甘肃省经济社会发展做出应有贡献。

酒泉热电联产项目自2003年4月开始前期工作，历经7年的艰辛拼搏和争取，终于花开酒泉，并将结出沉甸甸的果实。酒泉热电厂（2×330MW）工程动态总投资27.9亿元，1号机组在2010年底前建成投运，2号机组在2011年底建成投产，年发电量可达33亿千瓦，年可削减烟尘排放量902吨、二氧化硫排放量2022吨，大大降低氮氧化物排放，并形成1100万平方米的城市供暖能力。

咬定青山破瓶颈

煤源、运输、中水和供热工程，是酒泉热电联供项目前期工作中面临的四大核心难题和重点。推进酒泉热电联供项目前期工作，必须同步开展落实周边蒙古国和哈密地区煤炭资源的供销协议，修建酒泉至航天城（策克口岸）煤炭运输铁路专用线，加快实施酒泉污水处理厂建设工程，组织实施热电联产城区集中供热工程四大项目，用四大项目助推热电厂一大项目，最终形成五大项目互相依托，互为连接，循环利用的良性发展。(www.daowen.com)

新建热电厂，落实煤炭资源是先决条件。2003年12月13日，我陪同詹吉有常务副市长从策克口岸出关到蒙古国南戈壁省那林苏海特煤田考察煤源。与我市临近的蒙古国南戈壁省面积16.5万平方公里，人口4.3万人，距离首都乌兰巴托553公里。境内煤炭总储量510亿吨，其中距额济纳旗策克口岸43公里的那林苏海特煤田，煤炭储量16亿吨，主要是焦煤和褐煤，适合于建设热电厂和焦化厂用煤。加拿大艾芬豪公司已掌握南戈壁省60%的资源勘探权，其余40%的矿权掌握在蒙古国私营公司手中。我将煤矿实景拍摄，回酒泉后制作了一个实况视频专题片，送市委、市政府领导和省发改委领导了解那林苏海特煤田的资源储存及开采情况。2005年6月27—30日，市政府常务副市长詹吉有又专门邀请陪同国家电网公司、省电力公司及有关企业9人，再次考察了蒙古国那林苏海特煤田的资源情况。考察期间，詹吉有会晤了巴彦洪戈尔省省长照尔格图·巴特尔和蒙古国大呼拉尔议会议员吉日格勒先生；并与加拿大艾芬豪蒙古公司和中蒙德融公司的代表进行了友好洽谈。通过考察洽谈，加拿大艾芬豪公司与酒泉市初步达成煤炭供销协议。

新建热电厂按规定必须要有备用煤源。我市每年约60万吨的煤炭开采能力，不足于作酒泉热电厂的备用煤源，我们周边哈密地区丰富的煤炭资源，无疑是酒泉热电厂理想的备用煤源。2008年4月9—12日，詹吉有带领市发改委、铁路办、能源办、瓜州县、肃北县和华电集团甘肃项目筹建处领导一行9人，专程考察了哈密地区的煤炭资源。哈密地区煤炭资源储量大、品种多、易开采，含煤国土面积3.5万平方公里，预测煤资源量5708亿吨，占全国煤炭资源预测总量的12.5%，已探明量420亿吨。其中：哈密市大南湖煤矿预测200亿吨，已探明72.3亿吨，煤质以长焰煤为主；哈密市沙尔湖煤矿预测2652亿吨，已探明224.6亿吨，煤质以长焰煤和褐煤为主；哈密市三道林煤矿预测97亿吨，已探明14.73亿吨，煤质以不黏结煤和弱黏结煤为主。2008年可产煤750万吨，本地销售200万吨，有550万吨需要外运外销。这次考察还促成华电集团提出从哈密伊吾县淖毛湖至瓜州柳沟建设运煤铁路专用线的合作意向。2008年11月，哈密地区党政考察团到酒泉考察合作发展时，与酒泉市政府签订了战略合作及煤炭供销协议。

如何将蒙古国富集优质的煤炭资源运输到酒泉市，是酒泉热电项目前期工作中必须解决的紧迫课题。修建酒泉至航天城（策克口岸）专用铁路问题被提到市委、市政府重要的议事日程上。其实，早在1992年江泽民总书记视察酒泉卫星发射中心时，就作出加紧论证建设酒泉至航天城铁路的重要批示。2002年下半年，我们提出了由酒泉市、酒钢公司、酒泉卫星发射中心三方投资联营建设酒泉至策克口岸铁路的初步意见，经过充分的酝酿、衔接和沟通，三方初步达成共识。后因诸种原因，酒钢集团退出三方协议，于2005年5月独立投资建成了嘉峪关至策克口岸的企业专用铁路，用于运输企业自建电厂的用煤。我们开始寻找新的有实力的投资业主，开展酒泉至航天城（策克口岸）铁路的前期工作。谁曾想，天地无情多劫难。新的投资方业主代表正在兴致勃勃地做项目前期工作时，不幸车祸身亡于酒泉，投资方撤资并搁浅了项目。随后，我们通过广泛接触洽谈及实地考察，重新引进深圳市中技实业集团公司，专门组建了甘肃中技酒航铁路有限公司，负责投资新建酒泉至航天城铁路，属于酒泉卫星发射中心的既有铁路通过军方批准后改造连接使用。2007年，酒泉市委托设计单位完成了酒航铁路（酒泉至上元段）可行性研究报告等前期文件的编制工作，上报国家有关部委审查。

酒航铁路从兰新线酒泉站出线，经我市肃州区、金塔县、酒泉卫星发射中心，最终抵达策克口岸与临策铁路相连，线路全长450公里。酒航铁路南段酒泉至石梁子站为拟新建铁路，全长约96.4公里，估算总投资7亿元，按国铁一级设计；中段清绿线石梁子站至270站约171.9公里，属内蒙古地段。该铁路的建设，将是我国西部重要的南北铁路联络线，具有重要的战略意义。

功夫不负有心人。2009年9月9日，在我市坚持不懈的努力下，军委总参和国家发改委在北京召开酒航铁路军民共用协调会，军委总参、总后、总装、空军、酒泉卫星发射中心、空军试验训练基地等军队单位，国家发改委、铁道部、内蒙古自治区、阿拉善盟、额济纳旗、甘肃省、酒泉市、天津国恒铁路控股有限公司等参加会议。会议就酒航铁路建设有关事项达成共识，建议该项目由国家投资建设。11月，酒泉市与酒泉卫星发射中心、空军试验训练基地三方共同签订了《酒航铁路军民共用安全保密协议》，上报总参和国家发改委。2010年5月18日，国务院、中央军委下发了《关于同意总装二十基地部分军事专用铁路实行军民共用的批复》，同意酒航铁路与部队清绿线上元站接轨，军事禁区内专用铁路实行军民共用，开展运输业务。6月12日，铁道部陆东福副部长专门召集会议安排部署酒航铁路前期工作，要求铁一院把上元至270段以及270至临哈铁路段也纳入研究范围，尽快拿出研究方案。目前，甘肃省已按程序向铁道部上报申请报告；酒泉卫星发射中心已向总装申请，由总装向铁道部行文；酒泉卫星发射中心还委托铁一院对军事禁区内的铁路进行了设计研究；铁一院已完成酒泉至额济纳旗铁路预可研报告并上报铁道部。

循环利用酒泉污水处理厂经过处理过的中水，是酒泉热电厂项目争取立项的一个充足条件。市政府在财力十分拮据的情况下，于2002年7月30日开工建设酒泉污水处理厂，期间，我们多次向国家、省发改委汇报争取专项国债资金，以弥补项目建设短缺资金。2005年12月项目建成，2006年7月1日投入运行，设计能力为4万立方米/日。由于污水处理工艺原技术设计存在缺陷，一直不能实现达标排放。市政府在原投资7500万元的基础上，又筹措资金4666万元进行扩建及工艺改造，工程于2009年5月开工建设，2010年6月建成运行。这样，酒泉污水处理厂的中水，可为酒泉热电厂提供匹配的水循环利用，热电厂的余热又为城市供暖提供热水循环。

规划建设热电联产城市集中供热项目，是与热电厂项目同步推进的关联性重点工程。2004年8月，酒泉市城区供热规划通过甘肃省建设厅组织的审查。2006年，酒泉市热电联产城区集中供热工程获得省建设厅核准。2010年7月15日，由省建设厅组织的酒泉市热电联产城区集中供热工程初步设计审查会在酒泉召开，市政府常务副市长郭益寿出席会议并讲话。酒泉市热电联产集中供热工程自2006年核准立项以来,项目可研、初设审查等前期工作进展顺利，这次专家评审通过后,即可进入工程启动建设阶段。城市集中供热工程概算2.4亿元，供热量384.53万吉焦，可形成1100万平方米的城市供暖能力，有望在今年冬季供暖期具备初次供暖能力。

2008年6月10日，市政府分管领导带领我和市发改委、建设局、肃州区政府以及酒泉热电厂负责人，赴大连考察热电联供建设和运营管理模式。我们通过实地考察沈阳市北部污水处理厂、国电电力大连开发区热电厂，对利用城市中水的热电联供项目建设中电厂、供热和污水处理厂三者之间的投资建设模式、运行程序、管理机制有了一个基本概念。考察后我们提出相关建议：电厂与供热由一个主体单位负责建设经营，实行从热源生产到居民供热的一体化管理较为科学可行，可避免不必要的扯皮和阻隔；热电厂与污水处理厂应采用合资建设方式，热电厂在污水处理厂占有一定比例的投资份额，便于经营协调和热电厂的可持续发展。

排难化灾写真意

青山缭绕疑无路，忽见千帆隐映来。正当我们信心百倍地向前推进酒泉热电项目时，2007年7月，我们周边的一家大型企业向酒泉市抛出了“橄榄枝”，他们提出在酒泉工业园区西园投资建设一座热电联供项目。这对已在酒泉工业园区南园开展热电联供项目4年多的国电电力造成挑战之势，也使酒泉市的党政领导班子中有了选择新的投资业主的意见分歧，酒泉热电联供项目面临新的抉择。在酒泉热电项目何去何从的关键时刻，国电电力股份公司领导亲赴酒泉，用实际行动向酒泉市做出了加快推进项目前期工作的承诺；市委、市政府也审时度势，驾驭全局，适时统一思想，坚定地支持国电电力实质性推进项目前期工作。2007年9月，国电电力举行了酒泉发电公司挂牌仪式，年底发布了热电联产工程主机招标公告。

从2007年下半年到2008年初，甘肃省各市州竞相发展能源项目的势头锐不可当，开展前期工作的热电、火电项目竞争日益加剧。一则，省上要根据各地经济发展水平和现状平衡市州的新建能源项目，优先保证兰州市的热电项目进入国家、甘肃省能源建设规划；一则，甘肃所有的能源建设项目，都由国家五大重点发电企业负责开展前期工作，各发电企业实力雄厚，人脉关系广泛，纷纷动用北京的政治资源优势，推进项目前期工作。在一段时间内，酒泉热电项目在省内排行靠后，列不到甘肃省重点能源建设规划。经过我市和国电电力双方的持续努力，2008年3月，酒泉热电项目终于脱颖而出，被作为甘肃省2008年核准电源项目上报国家发改委。这是至关重要的一大步。

咬定青山不放松，立根原在破岩中。当我们铆足了干劲，准备在2008年大干酒泉热电项目时，5月18日，四川汶川一场8级大地震，又一次浇灭了我们的建设热情。因为承担制造酒泉热电厂主设备的东方电气集团，在地震中受到重创，生产陷于瘫痪，温家宝总理先后几次视察东气集团，鼓励企业尽快实现灾后重建。东方电气集团是国家重大技术装备国产化基地，国家级企业技术中心，拥有中国发电设备制造行业一流的综合技术开发能力，行业排名中国第三、全球第七。为此，酒泉市、肃州区领导亲自到东气集团慰问企业和职工，送去慰问金100多万元，表达了酒泉人民的深情厚谊，同时也表达了我们继续合作发展的真情和态度。酒泉热电厂原定2008年年底一台机组发电投运的建设计划也因此被推后。

如今，在破岩中浴火重生的东气集团已恢复生产，酒泉热电厂的主设备也在按计划加快生产并交付使用，酒泉热电厂已巍然伫立在城郊的茅河滩上，一路高歌猛进的建设者的身影，将被书写到酒泉的蓝天和大地上。届时，酒泉的天空将更加湛蓝，酒泉城市居民冬天的房间将温暖如春。

（2010年9月27日）