丝绸古道铸“铁龙”——敦煌铁路争取建设纪实

敦煌是人类四大文明的交汇地，莫高窟又是享誉全球的世界文化遗产。地处古丝绸之路的敦煌，由于现代铁路交通的制约，阻滞了人们分享和探索这一人类文明成果的步履。在中国古代开放最前沿的繁华都市敦煌，沿着驼铃声声的悠悠戈壁古道，修建敦煌铁路，是现代酒泉和敦煌人的百年梦想。

德国哲学家黑格尔说，个人的价值就在于他能代表一个组织和团体参与创造。从2001年起，至2006年3月2日敦煌铁路正式建成通车，在这5年的时间里，我有幸代表组织协助市政府常务副市长詹吉有同志开展敦煌铁路的争取和建设工作。参与这一重大项目的谋划争取和协调实施，大大增长了我的见识、才干、经验和处理矛盾问题的方式方法，我在奉献汗水、智慧和人生宝贵年华的过程中，既实现了敦煌铁路胜利建成通车的百年夙愿，也为参与争取项目，创造机遇，成就事业，放大人生价值而倍感荣幸。尽管我只是这一项目的参与者和历史见证者，但该项目结出的丰硕果实，也是自我价值的体现，是自我欣赏的资本，更是我工作历程中值得书写的一段精彩篇章。

莫道前方路漫漫

据有关史料记载，修建敦煌铁路的设想由来已久。在1917年—1919年孙中山先生编制的发展中国实业计划书中，即有修建敦煌铁路的规划。只因当时国内局势动荡不安，国家财力拮据，在西部边陲地域修建敦煌铁路只能是一个设想和规划而已，尚提不到急迫的建设日程而搁置。

时过70多年后的上世纪90年代初，修建敦煌铁路的计划重新酝酿起来。原酒泉地委、行署和敦煌市委、市政府继续接过建设敦煌铁路的“接力棒”，持之以恒地向国家铁道部和省政府汇报争取。2000年，在铁道部领导的大力支持下，敦煌铁路建设项目前期工作终于取得了实质性进展。2000年4月30日，受甘肃省委托，铁道部第一勘察设计院完成了《敦煌铁路预可行性研究报告》。预可研报告显示，敦煌铁路项目计划总投资8亿元，全长165公里，北接兰新铁路，南至中国历史文化名城敦煌，是连接甘、青、新、藏的交通枢纽，延伸可达青海格尔木，进而可通西藏，是中国西部两大主要铁路干线兰新、青藏铁路之间的连接线。该铁路的开通，对于完善中国西部路网结构，加快形成区域立体铁路交通框架具有十分重要的战略意义。同时，可满足每年160万人次以上国内外宾客游览敦煌的热切愿望。

2002年1月，铁道部以铁计（2002）1号文件，通知铁道部第一勘察设计院再次开展敦煌铁路可行性研究工作。8月14日，铁道部王兆成副部长带领计划司司长曹菁来甘肃考察，与省政府常务副省长郭琨、省长助理陈有安、省计委主任邵克文、省建设厅厅长屠锦敏，酒泉行署专员李沛文、常务副专员王殿映，兰州铁路局局长赵家田、书记赵良，铁一院院长林兰生、书记吴德增等领导就建设该铁路的重要性、部省合资以及从兰新线出线方案等关键问题达成了共识。铁道部第一勘察设计院集中专家及专业技术力量，把室内研究与野外实地勘察相结合，精心分析，逐一研究排解难点，优化比选可研方案，于10月18日将完善优化的《敦煌铁路预可行性研究报告》上报铁道部。

2003年1月21日，市政府分管领导詹吉有委派市计委向铁道部计划司规划处作了专题汇报，敦煌铁路项目前期工作开始加快。3月8日，经酒泉市领导积极汇报争取，铁道部部长刘志军在铁道部主持召开了专门会议，听取甘肃省和酒泉市对建设敦煌铁路的汇报，铁道部副部长王兆成、计划司司长曹菁和省长陆浩、常务副省长徐守盛及酒泉市主要领导参加会议。在听取省、市的汇报后，铁道部领导表示全力支持敦煌铁路建设项目。在这次会上，铁道部领导称赞甘肃省党政领导把铁路建设摆在加快地方经济发展的重要位置，加大工作力度，创造良好环境，谋求快速发展，是具有战略眼光的大手笔。这次会议奠定了敦煌铁路列入铁道部建设计划的基础，使项目争取工作迈出关键性一步。4月1日，铁道部部长刘志军在甘肃视察宝兰铁路建设工程时，在兰州铁路局呈报铁道部的请示上作了六点批示，明确了敦煌铁路建设方式、投资来源、工程建设期限等问题。

重大建设项目的动力和信心，来自于领导的高度重视和支持。由于铁道部主要领导频频不断的关注和批示，大大加快了敦煌铁路前期工作。2003年4月1日，我和市计委负责人陪同市政府常务副市长詹吉有迅速飞赴北京，专门到铁道部计划司汇报落实刘志军部长的批示精神。4月2日，铁道部计划司司长曹菁一行与我们立即飞赴敦煌，深入敦煌、瓜州现场调研，与省市县共同探讨敦煌铁路的投资、建设和运营等问题。调研期间，铁道部、兰州铁路局、铁一院、省计委领导、专家及市县领导和市上有关部门参加了调研汇报会。会议认为，建设敦煌铁路时机已经成熟，它的建设对贯彻落实党的十六大精神，实践“三个代表”重要思想，实施西部大开发战略具有重要意义；同时，较好地体现了铁路路网发展要求和加快地方经济发展的需求。希望敦煌铁路建设能够体现质量高、速度快、成本低、效益好和运行机制新的要求。4月5日，市委、市政府立即在敦煌宾馆召开会议，专题研究了敦煌铁路建设中的有关问题，时任市委书记杨育荣、市长李沛文、常务副市长詹吉有就如何加快这条铁路建设提出了具体要求。4月18日，敦煌铁路预可行性研究报告论证会在北京如期召开，我和詹吉有常务副市长及市计委、敦煌市、瓜州县领导参加了论证会，会上就线路走向、投资规模和构成、铁路与地方政府合作模式等事宜进行了广泛深入的论证。5月8日，铁道部向国家发改委上报了敦煌铁路申请批准立项的报告。至此，敦煌铁路建设项目前期工作取得重大进展。

看到铁道部对敦煌铁路建设项目务实、快节奏和富有成效的前期工作，市委、市政府相应超前展开了项目建设准备工作。6月11—12日，詹吉有常务副市长带领市计委、财政、土地、交通、环保、公路、电力、水务、广电、文物、电信等部门单位有关人员，专程到瓜州、敦煌就项目前期工作，分别召开了现场协调会，对涉及铁路建设的有关工作进行了安排部署。

2003年6月19日，在“非典”时期，国家发改委在北京组织召开了敦煌铁路预可行性研究报告评估会，我和詹吉有常务副市长及市计委、敦煌市、瓜州县负责人参加了论证会，该项目通过了评估论证。

柳暗花明又一村

正当我们为敦煌铁路建设项目取得环环相扣的前期工作而欢欣鼓舞时，北京发生了突如其来的“非典”疫情，我们争取的敦煌铁路项目好像也被感染了一般，一时也进入了“死胡同”。国家发改委在审查敦煌铁路立项报告时认为：该铁路没有列入国家中长期铁路路网建设规划，修建该段铁路属于“断头路”，形不成铁路循环圈，铁路的客运和货运经济不规范。这样的审查意见，无疑否决了该项目的可行性。

有人说，具有寻常才干而具有不寻常的恒心，一切均可获致。面对不利形势，我们没有悲观丧气，重要的是我们坚定了争取到底的信心和恒心。敦煌铁路建设项目前期工作存在的问题，就是我们今后努力的方向，争取的机遇，以及在逆境中迸发的动力。我们又从项目最原始的起点开始做起，千方百计汇报铁道部重新修订国家中长期铁路路网建设规划，将敦煌铁路与二期的敦煌至格尔木铁路列入新修订的规划之中，以期解决“断头路”问题。在我们坚持不懈的汇报和催促下，铁道部以较快的速度完成了国家中长期铁路路网建设规划（修订稿），并呈报国务院审批。因需国务院研究讨论的议题较多，铁路规划一时排不到会议日程，我们又通过各种人力关系资源，疏通将铁路规划尽快提交国务院常务会议讨论。从2003年6月项目前期工作受阻，到当年底，詹吉有常务副市长带领我和市发改委负责人先后8次飞赴北京向国家发改委、铁道部汇报项目工作，约25次上省政府及省发改委、兰州铁路局汇报衔接项目进展情况，以期争取早日批复立项。

记得2003年4月下旬正值北京“非典”高发期，我们到国家发展改革委汇报项目工作，他们只在专门的会见室接待我们，不让我们上楼进办公室。他们见我们的第一句话就是：北京是“非典”重灾区，别人都往出跑，你们怎么还往进跑呢？言下之意，我们是“有毛病”。果不其然，我们回到酒泉鼎新机场，就按程序到医院进行隔离检查和观察，把我们搞的紧张兮兮的。

莫道浮云终蔽日，严冬过尽绽春蕾。2004年1月上旬，国务院批准将敦煌铁路列入国家铁路路网规划，随即我们向国家发改委汇报申请批复敦煌铁路立项报告。4月29日，国家发展改革委正式批复同意修建敦煌铁路。9月7日，在敦煌市郭家堡乡举行了敦煌铁路奠基仪式。2005年3月16日，敦煌铁路在敦煌市正式破土动工，省委、省政府和铁道部有关领导参加了开工仪式。(www.daowen.com)

计划新建敦煌铁路，从1917年孙中山提出规划到现在开工建设，整整经过了88年的历史；从上世纪90年代初开始酝酿算起，敦煌铁路前期工作进行了15年；从2000年前期工作有了实质性进展计起，敦煌铁路前期工作又紧锣密鼓地争取了5年。这一切，正好印证了爱因斯坦的话：耐心和恒心总会得到报酬的。对此，我们作为参与者有着无比快乐的成就感。

戈壁古道赋新辞

敦煌铁路是新中国铁路建设中首开“部省合建”新模式的重大建设工程。按照铁路建设由铁道部、兰州铁路局和地方政府三家共同投资建设，地方政府负责解决征地拆迁和补偿工作的总要求，2003年4月，市政府成立了敦煌铁路建设项目协调领导小组，由市政府分管领导任组长，敦煌、瓜州和市直有关部门领导为成员，在市发改委设立办公室，负责项目的组织协调、土地征用拆迁、林木草地和光缆电缆迁移及文物搬迁补偿等工作。市政府分管领导詹吉有多次带领协调领导小组各成员单位深入勘察设计第一线，召开协调会议，加强协调服务，现场解决有关问题，保证了敦煌铁路建设的顺利进行。2004年4月，市委、市政府成立酒泉市铁路建设办公室，抽调专门力量负责敦煌铁路建设的日常协调和管理工作。

敦煌铁路建设工程得到了铁路沿线敦煌、瓜州干部群众的高度重视，广大干部群众从建设家乡、繁荣经济的大局出发，全力以赴支持和参与铁路建设，表现出了空前的热情。从2003年下半年起，我们就超前展开征地拆迁工作，瓜州县在不到两个月的时间内，动员群众将铁路沿线1500座坟全部补偿搬迁。两县市精心制定了征地拆迁补偿方案和实施办法，千方百计筹集补偿资金，组成得力工作力量，分组包村入户，做耐心细致的思想工作，调查核实补偿数据，落实补偿和搬迁事宜。敦煌铁路建设项目共征用占用和临时使用各类土地16778.8亩，涉及补偿安置农民580多户，筹集兑现补偿资金7027.42万元，我们于2004年底全面完成了征地拆迁任务。同时，我们积极配合铁路设计单位，深入公路交通、邮政通信、水利电力、农业林业、水文地质、土地资源、文物管理和气象等部门，收集整理各类数据资料，为设计单位提供了全面、翔实和准确的第一手资料。

2005年3月敦煌铁路全线开工后，奋战在铁路工地的兰州铁路局、中铁二十一局、中铁四局、中铁十一局等单位的3000多名职工，克服戈壁滩上干旱缺水、风沙大、日照强、生活条件差的困难，发扬艰苦奋斗，敢于攻坚的精神，用他们的心血和汗水，浇灌和铺铸起了长长的戈壁铁龙。

按照铁道部《关于新建敦煌铁路柳沟至敦煌市段初步设计的批复》意见，兰州铁路局确定了“全力以赴，全线铺开，形成会战，决战决胜”的建设原则，将全线分为站前、铺架、“三电”（通信、信号、电力）三个施工标段，对路基填筑、轨道铺架、“三电”工程及房屋建筑等配套工程的施工，进一步科学优化，合理安排，强力调度，穿插进行。承担站前工程的中铁二十一局，在职工中开展了“涵桥工程大干100天”、“土方桥梁冲刺赛”和“路基工程决战决赛”等大规模劳动竞赛活动，攻克了一个又一个施工难题。承担“三电”工程的中铁十一局，克服施工中点多、面广、线长、车站区间大及施工运输不便等困难，严把质量施工关，做到设备、材料无合格证或试验不合格不施工。中铁四局前方铺架队的工人们顶着烈日，冒着酷暑，战严寒，抗风沙，分三班24小时加班加点，为的是把铁路早日修到敦煌。“莫高窟世界闻名，敦煌铁路将是一条‘国际铁路’,我们必须把最美的一面展现给国内外游客。”这是敦煌铁路建设者共同的心愿和目标。

敦煌火车站的规划建设是敦煌铁路的标志性建筑和“点睛之笔”。在省、市、县政府的多方汇报争取下，铁道部领导对敦煌火车站的建设给予了前所未有的支持，确定火车站“保证未来50年不落后”，成为继兰州站之后甘肃省第二大火车站。本着“探索丝绸古道、传承汉唐遗风、领悟莫高神韵、展现名城形象”的规划理念，将车站定位在通往莫高窟的文化路口与火车站的出口成南北子午线上，规划总面积1万多平方米，为未来铁路延伸至格尔木及兰新线与青藏线连接留下充裕空间。现已建成投运的颇具汉唐风格的敦煌火车站，与莫高窟南北遥相呼应，绵延不断地向国内外游客彰显着汉唐文化的独特神韵。

2006年3月2日16时12分，从兰州通往敦煌市的首列火车在兰州火车站举行开车联彩仪式，铁道部原副部长王兆成、省人大副主任石作峰、省政府副省长杨志明、省政协副主席杨镇刚、兰州铁路局党委书记吴建中、省政府副秘书长赵卫民、铁道部建设司副司长苏全利，酒泉市委书记李沛文、市长陈春明、常务副市长詹吉有等领导参加了联彩开车仪式。之后，我与参加联彩的国家、省、市及各个部门、企业代表和媒体记者共230人，作为特邀嘉宾共同乘坐开往敦煌市的首列火车，兴高采烈地前往飞天的故乡敦煌。

列车于3月3日上午8时23分到达瓜州车站，停车15分钟，举行了简短的庆祝活动。3月3日10时30分，列车到达敦煌车站，随即举行了隆重而热烈的庆典仪式，并由兰州铁路局文艺队举行了慰问演出；同时，第一列敦煌货运列车从敦煌车站鸣笛开出。国家有关部委、省、市、县100多个单位为敦煌铁路开通发来贺电；曾在酒泉工作或酒泉籍领导：国土资源部副部长小苏、内蒙古自治区党委副书记杨利民、省妇联主席陈伟、临夏州委书记姜信治、兰州市副市长王冰、兰州商学院党委书记盛世高等发来贺信。西北师大敦煌学研究所专门发来贺词：“飞天神女喜迎钢铁巨龙，丝绸古道再织时代新锦”。由此，通向更加开放、通向更加繁荣富饶的金桥——敦煌铁路，绵延穿越戈壁古道和时空，日夜奔驰的列车，向历史和未来印证了她永恒的坚贞与顽强。

（2007年12月10日）

附：敦格铁路建设项目前期工作进展情况

敦煌铁路顺利建成通车后，我们又马不停蹄地把争取新建敦煌至格尔木铁路提到重要工作日程，市政府分管领导带领有关部门负责人，多次到国家发展改革委、铁道部、省政府汇报争取，并主动联合青海海西州、格尔木市共同对敦格铁路沿线进行调查研究。2006年10月，敦格铁路列入铁道部“十一五发展规划”。2007年3月，甘肃、青海两省政府联合向铁道部上报文件，请求开展敦格铁路建设项目前期工作。2008年3月，铁道部委托铁一院、铁五院开展预可研方案竞选工作，我们积极配合设计院完成了项目沿线的现场勘察和资料收集工作，并提出了敦格铁路在我市境内的线路走向、车站设置等意见。2008年8月，铁道部在青海西宁市召开预可研审查会，会议确定甘肃、青海两省分别由敦格铁路公司和青藏铁路公司负责境内敦格铁路段的建设、运营和管理。我市积极配合敦格铁路公司完成了土地、规划、环保、林业、水利等前期文件的报批工作。2010年4月，敦格铁路可研报告通过国家发展改革委组织的评估。

新建的敦格铁路，北起连接兰新线的敦煌铁路敦煌站，经我市敦煌、肃北、阿克塞三县市，南接青藏铁路饮马峡站，全长464公里，计划总投资126.54亿元，其中甘肃境内约261公里，估算投资64.75亿元。2010年6月，铁道部副部长陆东福带领部计划司、建设司等部门负责人，对敦格铁路进行现场踏勘并在敦煌召开座谈会。陆东福副部长对建设单位、设计单位和地方政府下一步工作提出明确要求，表示敦格铁路争取在年内开工建设。据悉，铁一院已完成项目的初步设计工作。

（2010年9月1日）