当好县级人大常委会主任之浅见

○肖奇

我是今年4月份新当选的县人大常委会主任，上任后，我联系本职工作，加强了经常性的有关人大业务和法律知识的学习。通过向上学，向下学，向有经验的兄弟单位主任学，积极履行人大常委会主任职责，带领常委会及机关一班人，不断改进工作方法，努力提高工作效率。履职几个月来，我深深体会到，要想真正履行好人大常委会主任职责，必须正确树立六种工作意识，处理好六种关系。

正确树立六种工作意识

1．法治意识

人大工作是一项法律性、规范性和程序性都很强的工作，作为人大常委会的主任，首先要有强烈的法治意识，做到言必合法，行必依法，一言一行都要一丝不苟地依照宪法和法律办事。

2．为民意识

人大是权力机关，但其权力是人民赋予的。人大与人民是产生与被产生的关系，是监督与负责的关系，二者的根本利益是一致的。人大及其常委会的根本职责，就是忠实代表民意，客观反映民意，并确保民意实现。离开了人民，人大就失去了存在的根基和意义。

3．集体行使职权意识

人大工作的特点是开会行使职权，不开会不行使职权;集体有权，个人无权。人大常委会主任的意见如果没有集体讨论通过，其意见不具有法律效力。工作中要严格依照民主集中制的原则办事，凡是需要人大作出决定性意见的事项，都要经过与会人大代表、常委会组成人员的集体讨论，并采取表决的形式，以法定的多数人的意见为准。

4．代表主体意识

人大工作的基础是代表工作，无论是在开会期间还是闭会期间，人大代表都是主体。人大工作中要增强代表是主体的意识，把尊重代表看成是尊重人民当家作主，主动联系代表、团结代表、关心代表、帮助代表、依靠代表和服务于代表，充分调动代表依法行使权利的积极性、主动性和创造性。

5．创新意识

人大及其常委会行使职权必须依法进行，这是一项基本原则，但程序性、法律性并不意味着墨守成规。我国的人民代表大会制度是在不断发展中完善，在不断完善中发展的，因此在工作中要有所创新，有所突破，要在工作思路上有新意、工作内容上有创意、工作方式上有创新。改革开放和现代化建设中的新情况、新问题层出不穷，我们要做到既依法开展各项人大工作，又解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，人大工作才能有进步，才能有发展。

6．党的领导意识

中国共产党是我们事业的领导核心，人大工作作为党的工作的重要组成部分，它是我们党实现对国家事务领导的重要途径和方式。坚持和依靠党的领导，既是宪法确定的一条基本原则，也是人大行使职权、开展工作的根本政治保证。实践证明，任何时候，任何条件下，只有在党的领导下，人大制度的作用才能得到充分发挥，人大及其常委会才能代表人民依法行使好管理国家事务的权力。(www.daowen.com)

正确处理好六种关系

1．处理好与同级党委的关系

中国共产党是执政党，党委与人大常委会是政治上的领导与被领导关系，坚持和依靠党的领导是人大工作必须遵循的原则。首先，在指导思想上要牢固确立党的观念，自觉置人大工作于党的领导之下，做到主动请示汇报、主动纳入议程、主动请求参与。其次，在工作方法上要注意将党委的主张和群众的意愿有机结合，通过召开人代会作出决议、决定，走访代表，开展法律监督和工作监督等形式，来实现党的意图和主张。

2．处理好与“一府两院”的关系

人大与“一府两院”的关系是权力机关与执行机关的关系，是监督与被监督的关系，“一府两院”必须认真贯彻执行人大及其常委会作出的决议、决定，并自觉接受其监督;人大及其常委会必须加强对“一府两院”的监督，处理好在对其实施监督中的“制约、支持和促进”三者之间的关系，做到支持不代替、监督不越位，形成寓监督于支持之中的良好氛围。

3．处理好与本级人大代表的关系

人大代表是同级国家权力机关的组成人员，代表工作是人大常委会工作的基础。人大只有加强与人民群众和代表的联系，自觉接受监督，才能真正代表人民意愿，才有坚实的群众基础，人大工作才能保持蓬勃的生机和旺盛的活力。在实践中，要积极组织和引导常委会组成人员和常委会机关干部，密切联系代表，紧紧依靠代表，通过热情周到的服务，最大限度调动代表履行职责的积极性、主动性和创造性。

4．处理好与上下级人大的关系

县人大常委会和上级人大常委会及乡镇人大不是领导和被领导的关系，而主要是指导关系、联系关系。人大常委会主任应当加强与上级人大常委会和乡镇人大之间的经常往来，密切合作，促进相互间工作的开展。

5．处理好与主任会议的关系

常委会主任既要积极履行职责，充分发挥召集人、主持人的作用，又要尊重主任会议其他成员的意见，遇事多商量，取长补短，形成工作合力。

6．处理好与自身建设的关系

宪法和法律赋予地方人大重大事项决定权、监督权和人事任免权，要充分行使好这些权力，自身建设是关键。要按照自身建设高标准、各项工作创一流的要求，努力做到并带领常委会组成人员和机关工作人员坚持各种学习、坚持开拓创新、坚持程序操作，用人大干部的高素质保证人大工作的高水平。

(作者系金溪县人大常委会主任，此文发表在《抚州人大》)