发挥人大代表作用　构建和谐社会基础

○肖奇

科学发展观是我们党发展中国特色社会主义提出的重大战略思想，是我国经济社会发展的重要指导方针，也是人大及其常委会代表工作的重要指导方针。近年来，金溪县人大常委会不断拓宽代表工作思路，完善代表联系制度，改进服务保障工作，着力发挥了代表作为国家权力机关组成人员的作用。

加强代表学习培训，提高代表履职能力

金溪县人大常委会高度重视代表的学习培训工作，在为全体人大代表每人下发《人大代表履职手册》供其平时自我学习的同时，围绕增强代表的责任意识，提高其履职能力，集中组织代表学习培训:一是每次县人大代表换届之后，常委会都对新一届县人大代表进行为期两天的集中培训，重点开展《宪法》、《代表法》、《监督法》等内容的专题讲座。培训期间，组织代表分组讨论，安排老代表为新代表“现身说法”，回答新代表的提问，实现新老代表互动;二是每年都举办一期全体人大代表集中培训班，聘请有关人大法律专家对全县180名县人大代表进行《宪法》、《监督法》、《代表法》、《组织法》等相关法律的专业辅导，以及审议议案和报告、提议案和建议等与代表履行职责有关的业务知识的培训;三是每次培训结束后，常委会还组织代表们集中开展诸如城市重点工程建设情况等的专题视察，并向代表们通报了人大常委会及“一府两院”近期所开展的工作情况，使得代表培训内容丰富，重点突出，方式灵活，提高了培训实效，大大增强了人大代表履职的使命感和责任感。

健全代表联系机制，优化代表履职环境

常委会积极拓展人大代表知情知政渠道，为代表履职提供服务，进一步优化了代表履职环境:一是建立健全了向代表通报重大情况的制度，常年向代表寄送常委会会刊以及常委会听取的“一府两院”有关专题报告等资料;二是督促“一府两院”向代表寄送阶段工作总结，让代表及时掌握全县国民经济和社会发展现状及法院、检察院有关工作情况;三是加强与人大代表的日常联系，制定出台《关于邀请县人大代表列席常委会会议办法》，常委会开展视察、调查、执法检查、听取和审议“一府两院”专项工作报告等，都安排一定数量的代表参加，保证每位代表在任期内参加两次以上县人大组织的各种活动，扩大代表对人大工作的参与，对列席和旁听常委会会议、参加视察、调研、执法检查等活动无工资收入的代表，还按规定给予了补贴;四是制定了常委会组成人员联系代表制度，组成人员常年开展联系乡镇人大、联系代表活动小组、联系人大代表活动，帮助代表提高履职水平、帮助代表解决实际困难和问题，每年的11月，开展“集中走访慰问代表月”活动，由常委会主要领导带队，深入到全县13个乡镇，零距离走访基层县人大代表120多名，为代表送学习资料、送慰问礼品、送关怀慰问，带回代表对人大常委会、“一府两院”以及县直部门的意见和建议，并对走访期间代表提出的建议和意见，由常委会有关工作机构进行认真梳理、归纳，以《闭会期间县人大代表意见专报》的形式交由县政府及相关部门办理，如在去年的走访代表中，有代表反映其所在村路况差的问题，县人大及时向政府予以了反馈，并狠抓督查落实，使得该乡政府在财力十分紧张的情况下将其列入了政府工作日程，目前已顺利竣工，大大方便了群众的出入;五是规定每月15日为常委会领导接待代表日，广泛听取和处理代表的意见和建议，今年已接到代表电话十多个，接访代表20多人次，收集代表的意见和建议18条，并及时反馈给“一府两院”办理。(www.daowen.com)

积极搭建代表履职平台，不断增强代表活动实效。常委会注重把代表活动与常委会行使职权结合起来，重视发挥各方面代表的优势，吸收代表尽可能多地参与常委会的执法检查、调研、视察和各工委的活动，为代表履职提供平台。先后组织本县选出的部分市人大代表和县人大代表围绕县高、马、芦三大灌渠运行管理情况、防汛抗旱工作、生态林业、重点工程及重点项目进展情况和法检两院的工作开展了集中视察。围绕农村卫生院建设、民生工程实施、食品药品安全、强农惠农政策落实情况、法检两院经费保障情况等进行了专题调研。这些视察和调研，不仅丰富了代表活动内容，发挥了代表作用，也推动了常委会各项工作的开展。在组织县人大代表参加常委会开展的各项活动的同时，常委会还积极指导各乡镇人大围绕本乡镇经济建设中的重大事项进行广泛的调查研究并提出相关建议，如石门乡人大在听取乡政府关于廖坊灌溉工程的工作报告后，了解到此工程在征山、征地、征田工作上遇到很大的困难，甚至陷入了困境。乡人大在听取各方意见后，决定从代表入手，对涉及征田征山的县、乡两级人大代表晓之以理，动之以情，增强他们舍小家为大家的全局观念。乡人大代表何太平在顶住家庭内外各种压力的情况下，第一个主动与乡政府签订征田、征山协议。在他的影响和带动下，先后有七名县、乡人大代表率先与乡政府签订各类相关协议。代表的示范效应，使得整个廖坊灌渠工程得以顺利实施。

加大代表建议办理力度，充分尊重代表民主权利

常委会一直非常重视代表的建议办理工作，将其作为保障代表履职的积极性、尊重代表民主权利的一项重要工作来抓。常委会在以往工作的基础上，进一步规范了人大代表建议办理工作，制定下发了《金溪县人大常委会关于办理县人大代表建议、批评和意见实施办法》。每次人代会结束后，常委会都及时召开代表建议交办会，对办理程序、时限、质量提出硬性要求。在具体办理过程中，常委会有关工委加强了与政府办的联系，采取了电话催办、上门督办、跟踪督办、会议督办等多种形式，将督办工作贯穿于办理工作的始终。同时选择一批事关经济社会发展全局、人民群众反映强烈的建议，由常委会有关领导带队进行重点检查、抽查、复查，重点督办。对于承办部门不能独立解决的问题，督促县政府分管领导积极协调解决，促进了人大代表建议的办理落实。如对黄长兴等八位代表提出的“要求修建金黄公路延伸段”的建议，县政府常务副县长和分管副县长组织召开了发改委、交通局、民政局、财政局、建设局和秀谷镇等有关部门参加的协调会，多方筹措资金180万元，对延伸路段进行硬化，县政府还将金黄公路建设列为全县重点工程之一进行调度，目前整个工程已基本完工。

立足于“有条件解决的立即解决，暂时不具备条件的积极创造条件解决，一时无法解决的解释清楚”，金溪县人大代表建议、批评和意见办理工作已连续两年实现了面商率、答复率、办结率、满意率四个100%的目标。优异的成绩赢得了民心，也使得代表履职的积极性更加高涨，同时也获得了县委的高度赞扬和重视，于今年专门成立了全省首家由县委领导挂帅的金溪县人大代表建议办理工作领导小组，为把今年的代表建议办理工作推上一个更新的台阶提供了坚强的组织保障。

(作者系金溪县人大常委会主任，此文发表在《抚州人大》，被评为2009年度全市优秀调研成果，并被光明日报社出版的《基层人大工作标准与制度创新实务指导》一书收录)