创新工作机制　发挥代表作用

换届以来，金溪县人大常委会把代表工作作为常委会的一项重要基础性工作来抓，不断夯实基础，创新工作方式，强化服务工作，积极为代表依法履职、发挥代表作用创造有利条件，代表工作取得了一定成效。我们的主要做法是:

一、完善机制，优化代表履职环境

为了使代表工作规范而有序地开展，县人大常委会根据换届后新代表较多、履职能力亟待提高的现状，从健全制度、完善机制、提高履职能力入手，全方位优化代表履职环境:第一是进一步强化了制度建设。县人大常委会制定出台了《金溪县人民代表大会代表执行职务的办法》、《关于邀请人大代表列席县人大常委会会议的暂行办法》等，使代表工作更加制度化、规范化;第二是进一步优化代表学习培训机制，在为全体人大代表下发《人大代表履职手册》供其自我学习的同时，制定了周密的培训计划，多方位促进代表履职能力的提高。①任初培训。换届后不久，常委会专门聘请了省、市、县人大法律权威人士为200余名新任常委会组成人员、市、县人大代表和乡镇人大主席、副主席集中授课，系统学习了《代表法》、《地方组织法》、《监督法》等人大代表履职所必须掌握的法律业务知识。②届中培训。在代表履职一年多后的今年5月，常委会举办了县直单位的人大代表参加的《劳动法》、《行政许可法》专题知识讲座;11月份还将采取分片培训的方式对农村人大代表进行集中培训，重点就“如何履行好代表职责，怎样提出高质量的代表议案和建议?”等方面进行专题辅导。③专题培训。在常委会每次组织的执法检查、专题调研、视察之前，我们都组织代表进行相对应的法律和业务知识专题培训，让代表了解有关政策，熟悉相关法律法规，以便履职时能够全面认识问题、找准问题、分析问题，提出针对性强、切实可行的意见和建议。第三是进一步创新与人大代表的联系方式。在邀请人大代表列席常委会会议和参与执法检查、调研的同时，县人大常委会还积极拓展人大代表知情知政渠道:一是坚持人大常委会组成人员联系代表制度，由常委会主要领导带队，一年两次深入各乡镇走访县人大代表，一方面向代表通报常委会和“一府两院”工作进展情况，听取他们对“一府两院”工作的意见和建议，另一方面了解其生产、工作和生活情况，帮助协调解决有关困难和问题;二是加强了闭会期间代表建议的办理工作，针对人大代表在闭会和走访期间提出的建议和意见，由常委会有关工作机构进行认真的梳理和归纳，以《闭会期间县人大代表意见专报》的形式交由县政府及相关部门办理，此举在代表中反响较大;三是加强与人大代表的日常联系，常委会除召开常委会会议，开展执法检查、调研等工作，都安排一定数量的人大代表参加外，还不定期地向人大代表寄送《人大调研》和“一府两院”有关专题报告等资料。

二、强化责任，提高建议办理质量(www.daowen.com)

为了充分调动代表参政、议政的积极性，让代表的意见得到充分的尊重，反映的问题得到有效解决，正确的建议得到认真的采纳，常委会进一步强化了代表建议的转办、督办责任制:一是面对面的“交账”制。每年人代会闭会后，常委会将代表意见和建议按照轻重、缓急和可行性原则进行归纳和梳理，及时与县政府联合研究建议交办会，将代表建议当面转交“一府两院”办理，并对重点建议和一般建议的办理程序、时限、质量提出硬性要求。二是硬碰硬的“查账”制。常委会出台了“三次见面，四大督办，五不放过”的督办机制，即承办单位负责人在办前、办中、办后及时与代表面对面沟通;常委会重点督办，常委会工作机构经常督办，新闻舆论跟踪督办，提建议代表全程督办;对能解决和问题而没有解决的，避重就轻、搪塞代表的承办单位，开空头支票、不会诸行动的承办人员，敷衍应对代表的答复，代表不满意承办单位又不重新办理的，绝不放过。每年5月和7月，常委会责成选任联工委会同政府办分管人员对办理情况进行两次督办。9月，开展“办理代表建议督办月”活动，由常委会领导带队，深入所有建议承办单位，走访所有提建议代表，对办理工作再次核查督促。督办检查中，常委会成员除听取承办单位主要负责人汇报，逐件查看每件建议承办过程中领导批示，办理答复，代表回执等相关资料外，还要逐个与代表见面，进行回访、核实，听取代表的意见和反映，对发现的问题当面督促纠正，每年都要挑选5～10件事关长远、事关大局的建议、意见进行重点督办，狠抓落实。三是实打实“结账”。对代表建议、意见办理情况实行届内滚动考核，当年不能办理的，承办单位向代表解释清楚，届中每年跟踪督办，直到办理结果代表满意为止。经过努力，在县十五届人大一次会议上人大代表提出的建议、批评和意见66件，在法律规定的时间内全部办理完毕，并首次实现人大代表建议办理工作满意率100%。

三、拓宽渠道，充分发挥代表作用

为使代表作用得到充分发挥，常委会十分注重抓好代表履职平台建设:一是加强了代表小组建设，将全县176名县人大代表和700名乡镇人大代表按照便于组织、便于活动的原则进行了合理划分，编为11个县直代表小组和152个乡镇代表小组，选择了威信较高、热心肯干、有较强组织协调能力的常委会组成人员、代表担任组长，并健全和完善了学习、活动等制度。二是坚持每次召开常委会会议或组织执法检查、调研等活动，均邀请了一定数量的代表参加。两年来，共邀请了56名代表列席常委会会议。在今年人代会召开前组织了全体与会人大代表实地察看了全县村级硬化道路、重点企业和重点项目建设。三是不定期安排代表参与执法检查和调研。换届至今，共有43名代表参与了执法检查，85名代表参与了调研。代表们在执法检查、调研中共提出近50条切实可行的建议，为常委会开展监督工作和作出重大决定提供了有力的参考依据。四是各代表小组开展了“五个一带头”活动，即联系一方群众，带头为民排忧解难;闯一条致富路子，带头富民奔小康;提一条好建议，带头为加快发展建言献策;帮扶一个困难户，带头参与“民心工程”;化解一项社会矛盾，带头维护社会稳定，并积极组织代表对项目建议、农村合作医疗、节能减排、环境保护、效能建设等工作开展调查，化解和检查，带领代表开展扶贫帮困、献爱心活动，为代表履职搭建了广阔的平台。五是建立了代表激励机制。县人大常委会为176名县代表发放了《代表履职手册》，明确了代表履职内容和范围，坚持实行代表履职“一事一议”制度，同时，进行不定期核查履职手册登记情况，对政治素质好、履职热情高、工作成效显著的代表，积极向县委县政府推荐，并进行优秀表彰，从而大大激发了代表履职热情。六是注重典型引导，推动产业发展。如以县代表吴秋成为首的花爆产业，促进带动了所在乡花爆产业的不断壮大，到2007年底，该乡共有上规模的花爆企业28家，年创税260万元，就地转移劳动力3000余人，消化外来务工人员400余人，就这一项产业，就使全乡人均收入达2000余元。市代表徐国平、县代表周振华所创办的香料企业带动了全县香料业的飞跃发展，去年该产业年创产值已达2．45亿，年创税583万元。

(此文为2008年下半年全市人大常委会主任座谈会经验交流材料)