认真履行法定职责，努力做好人大农业和农村工作

近年来，金溪县人大常委会坚持以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以建设“三个金溪”为目标，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题为重点，认真履行宪法和法律赋予的职责，积极实施了对农业和农村工作方面的法律监督和工作监督，有力地推动了全县农村经济社会又好又快发展。

一、着力加强法律监督，认真开展执法检查

近年来，县人大常委会在农业与农村工作方面认真履行宪法和法律赋予的监督职能，积极开展执法检查和执法调研工作，先后对《中华人民共和国种子法》、《江西省农作物种子管理条例》、《江西省林木种子管理条例》、《中华人民共和国农产品质量安全法》等法律法规的贯彻实施情况进行了执法检查或执法调研，督促政府及其有关部门解决执法过程中存在的一些突出问题，取得了较好的成效。

2007年，常委会对《种子法》和《江西省农作物种子管理条例》、《江西省林木种子管理条例》的贯彻实施情况进行了检查，听取了政府执法情况汇报和常委会执法检查组的检查报告，提出了加强种子管理队伍建设、加大种子执法力度、增加种子管理经费投入等审议意见，县政府及相关部门十分重视，立即着手整改，切实加快了种子管理体制改革的步伐，成立了种子管理局，落实了编制、经费和工作人员，促进了全县种子管理执法工作的规范化。

农产品质量安全问题是一个备受社会关注的热点问题。按照省、市人大常委会的统一部署，2008年，我们以“金溪农产品质量安全行”活动为载体，围绕提高农产品质量安全水平这一特定问题，认真配合市人大常委会开展了《中华人民共和国农产品质量安全法》贯彻实施情况的执法检查，被检查的对象包括农业、畜牧、工商、质监、卫生等多个执法部门，推动解决了一批影响农产品质量安全的实际问题，社会反响较好。

二、围绕促进“三农”工作，积极开展工作监督

常委会始终把促进“三农”工作作为监督工作的重要内容，从加强监督实效入手，选择关系人民群众切身利益和“三农”工作中的突出问题确定监督事项，通过听取和审议专项工作汇报、组织常委会组成人员和人大代表开展视察、调研等方式，加强了对“三农”方面工作的监督。近年来，先后对部分新农村项目建设资金使用管理、“三大灌区”运行管理、防汛抗旱等工作情况进行了专题视察、调研活动，听取了县政府关于强农惠农政策落实、森林生态建设等重点工作情况的报告。在具体工作中，注重把握了三个方面:一是在确定监督内容时，紧紧围绕全县“三农”工作大局和人民群众长远利益的重大事项，既超前思维，又牢牢把握当前实际，使监督工作更具针对性和实效性;二是深入调查研究，掌握真实情况，精心准备，提出有针对性、操作性强的审议意见;三是注重审议意见的反馈和督办落实，对政府及有关部门审议意见落实情况组织专人进行督查落实。

围绕新农村建设中群众关心的热点问题，2007年常委会对全县部分新农村建设项目资金使用情况进行了专题调研，进一步了解掌握了全县部分新农村建项目资金的管理使用情况，在肯定成绩的同时，指出了少数项目资金使用不够规范、落实地方配套资金不及时、个别项目与实际情况不相符、个别项目实施难度大等问题，并提出了相应的改进意见，对进一步提高资金使用效益，更好地服务于新农村建设起到了一定的促进作用。

高坊、马街、芦河三大灌区是我县极为重要的水利基础设施，其效益好坏直接影响农业保收，影响政府威信，影响干群关系，影响和谐社会建设。2008年，常委会针对“三大灌区”运行管理中存在的问题，组织了部分市、县人大代表对“三大灌区”的运行管理情况进行了视察调研，在充分了解实情、广泛听取各方面意见的基础上，研究分析了存在的问题和原因，从加强资金筹措、严格灌区执法、深化灌区改革等方面提出了针对性的建议意见，形成了专题调研报告，供县委决策、县政府研究实施。(www.daowen.com)

另外，常委会还根据不同时期不同阶段农业和农村工作中的热点问题，先后听取和审议了县政府关于强农惠农政策落实、森林生态建设等有关农业农村工作方面的专题报告。为做好听取和审议报告的各项工作，在常委会会议前都组织了专题调研组，由分管的常委会副主任带队，有计划、有选择、有重点的深入到有关单位和部分乡(镇)、村、组进行深入调查研究，并根据调研中发现的问题和不足，提出针对性的建议意见，形成调研报告，供常委会组成人员和列席代表审议时参考。

三、立足民生促和谐，妥善办理来信来访

常委会始终把做好涉农信访工作作为开展监督工作的一项重要手段，强化对群众关心热点问题的监督，认真接处群众来信来访，对群众来信来访反映的问题，常委会都予以高度重视，认真抓好督办、抓好落实，对所有信访件进行阅示批转，及时组织人员进行调查，摸清情况，对反映属实的问题责成相关单位妥善处理，对不属实的向群众作出说明。近两年来，常委会共接处了群众来信来访11件130余人次，督促解决了秀谷镇丰收村八组村民王兆林多年上访反映的宅基地纠纷问题，协调解决了陆坊乡排头村民反映乡政府占用耕地等突出信访问题，社会反响较好，有效推动了群众诉求问题的解决，为促进社会的稳定和谐发挥了积极作用。

四、关注社会热点难点，认真督办代表意见建议

常委会始终把督办涉农方面的代表意见建议作为促进农业农村经济发展、为群众办实事的重要途径。每次人代会后，农业和环保工委都会对代表提出的有关“三农”方面的意见建议进行认真梳理，会同选任联工委对这些意见建议进行跟踪督办，随时掌握办理进度，协调解决存在的问题。如去年县人代会上，代表提出的“要求修建金黄公路延伸段”的建议，我们加大跟踪督办力度，督促县政府及时召开了有关部门协调会，多方筹措资金180万元，对延伸路段进行硬化，并将金黄公路建设列为全县重点工程之一进行调度，目前该项目已全部完工，赢得了群众普遍好评。据统计，县十五届人大一次会议以来，代表共提出涉及“三农”方面意见建议40件，已办结32件，代表满意率在95%以上，取得了良好的社会效果。

近年来，我们在围绕农村改革发展的大局，依法履行自身职责方面，做了一定的工作，也取得了一定的成效，但离科学发展观的要求还有一定的差距:一是对如何以科学发展观为统领，更好地发挥人大在促进社会各项事业协调发展中的作用方面还不够，监督方式还比较单一，方法不活，创造性地开展工作做得也还不够;二是受“人大不直接解决问题”的束缚，在解决处理一些问题时显得有心无力，难以满足人民群众的期望;三是对涉及全局和党委决定的事项如何开展有效监督，还没有很好的办法。

今后，我们要以贯彻落实这次会议精神为契机，进一步统一思想，提高认识，完善措施，努力探索更好履行人大职能的有效途径，为促进社会主义新农村建设、打造“三个金溪”做出应有的贡献。一要进一步认识“三农”工作在促进社会全进步与发展中的重要地位，增强做好人大农业农村工作的积极性;二要认真研究和探索人大开展农业农村工作的有效方式和切入点，找准工作的着力点，不断增强监督实效，使人大工作更加符合农村改革发展的客观需要;三要不断加强自身建设，努力提高人大农业与农村工作的能力和水平。

(此文为2009年上半年全市人大常委会主任座谈会经验交流材料)