服务大局　把握重点　务求实效——金溪县人大常委会开展预算监督的情况发言

自2007年换届以来，我县人大常委会坚持以“三个代表”重要思想和党的“十七大”精神为指导，从我县实际情况出发，积极贯彻落实全市人大工作会议，紧紧围绕赶超发展大局，牢牢把握人大预算审查监督工作这一重点，认真执行《监督法》，不断探索和改进监督方式，努力提升监督实效。几年来，在加强和改进人大预算审查监督工作方面开展了卓有成效的工作，保证了我县财政资金健康有序的运行，推动了我县经济又好又快的持续发展。

在具体审查监督工作中，我们坚持实行“事前决策性、事中参与性、事后跟踪性”的全程监督方式，严把预算编制、预算初审、预算批准、预算执行、超收监督、决算审查、审计监督、非税收入监督“八个关口”，积极推进我县预算审查监督由程序性向程序性与实质性并重的转变，有效保证了我县预算编制的真实、准确、完整和规范，真正做到“内行说得清，外行看得懂”。

一、深入开展调研，奠定预算审查监督基础

为了切实提高预算监督的实效，我县人大常委会十分重视预算的调研工作，注重掌握预算审查监督的第一手材料。今年的5月10～30日，人大常委会组织财经工委分两个调研组分别对我县审计局、林业局、农业局、国土局、建设局、教育局、环保局、城管局、文广局、团委、二轻局等13个县直单位进行深入调研摸底，为2010年的预算审查监督提供详实的依据。此次调研着重从三个层面进行:首先，听取单位主要领导及分管财务领导的工作汇报，初步了解该单位的编制情况、实际人员情况、2009年单位经费来源及使用情况、在预算执行过程中存在什么困难、对2010年的预算编制有什么更好的要求和建议等;其次，查阅单位相关账簿和财务报表，对该单位2009年人员变动情况、单位收入和经费支出情况、项目经费的拨付和使用情况、单位非税收入及在非税收入中开支的情况等进行深入、认真调研;最后，对调研情况及相关资料进行整理与讨论分析，形成专门的2010年预算编制调研报告，为审议2010年财政预算做好了充分的审前准备工作，也为县人大常委会审议财政预算报告提供真实可行的第一手材料。

今年，通过这次调研活动，我们发现了上年度我县财政预算编制中也存在一些不科学、不合理的问题和纰漏。比如，我县建设局近年来一直存在的非税收入任务过重、政府调控比例过大、超收分成年年减少、返还比例不合理问题，二轻局安排的项目经费太少，导致该单位很多工作难以开展，人民群众非常关注的蔬菜基地发展基金在财政预算中一直没有安排，单位公用经费标准过低、降幅过大等等。我们将调研中发现的问题在审议财政预算报告时形成了审议意见，对此县政府及时进行了相应的调整解决，切实提高了我县财政资金的使用效益。真正监督了政府的“钱袋子”。

二、兼顾监督点面，拓宽预算审查监督重点领域

根据市人大会议精神，今年我县人大常委会切实加强和改进了预算审查监督工作，开创了人大常委会监督预算工作的新方法。

预算审查监督是一项工作量非常大，非常系统的工作，如果不在狠抓审查监督重点的同时，兼顾其他工作，就容易顾此失彼，就难于抓出成效。在新的形势下，县人大常委会认真贯彻党的路线方针政策，按照“保增长、保民生、保稳定”的总体要求，紧紧围绕我县经济社会跨越发展的大局，着重促进经济社会协调发展，着力把社会普遍关注的、事关改革发展全局的突出问题作为监督的重点，突出关注预算的合法性、完整性、平衡性和法定及重点支出的保障性，切实加强和改进预算审查监督工作。县人大财经工委在审查监督财政预算工作中着重从以下五个方面进行重点审查监督，不断提高监督工作的针对性和有效性，提高财政资金使用效益，加快推进公共财政制度建设。

一是预算编制情况。对预算编制进行严格审查，看收入来源是否合法，支出项目是否合规，增减变化是否合理，数字反映是否真实，收入支出是否平衡。县人大常委会将审查监督的重点与注意力放在是否存在虚假平衡上。虚假平衡的表现形式主要是“财政挂账”，即将当年收不抵支的差额结转到下一年，该支付的不支付，挂“暂存款”从而虚增当年财政支出，减少或者隐瞒了当年发生的赤字;或将当年应入库的收入列在财政内部过渡账户上。虚假平衡使人们对财政状况产生误解，容易造成决策失误，也带来许多管理上的漏洞，具有较大的危害性。(www.daowen.com)

二是重点支出和民生工程的资金安排情况。主要审查每年政府工作报告中确定的重大项目和事项;预算法、教育法、农业法、科技进步法等特殊规定;经济社会中亟待解决、人民群众反映强烈的热点难点问题和突出矛盾，如低保社保资金、扶贫资金、住房公积金等;突发公共事件，如抗洪抗旱、疫情等。我县人大常委会对重点项目按时跟踪检查，督促足额到位。近几年，“菜篮子”问题一直我县民生工程中难以跨越的一个难题，散乱、落后的家庭作坊式的蔬菜种植模式加上落后的靠天吃饭的种植技术，导致我县的蔬菜种植成本高昂，近50%的蔬菜靠外调，最终导致我县的蔬菜价格一年比一年高，有的蔬菜价格甚至是南昌的1～2倍!今年，我们通过深入调研，将该情况向县委县政府反映，建议督促县政府成立蔬菜办，并在年人大常委会审查预算时增加“蔬菜发展基金”50万元，这一举措得到了全县人民的好评。

三是上级财政补助资金的安排和使用情况。上级财政补助资金也是我县财政预算的重要组成部分，如何进一步加强对这部分资金监督，一直处于探讨阶段。在监督工作中，基本上是把握住上级财政补助资金是否编入本级预算、上级财政补助资金是否专款专用、上级财政补助资金使用的程序和环节是否规范、透明，投向是否合理等重点。

四是非税收入征收使用情况。本级非税收入虽然逐年减少，但对非税收入征收使用的监督一直列入了预算监督的重点之一。按照摸清家底，实现“财政统筹，政府统管，综合预算”的管理模式要求，已将其纳入部门预算管理。县人大常委会特别注重非税收入的返还比例以及政府调控比例的审查监督，针对各个单位的实际情况，认真审查非税收入安排的支出情况及其合理性。

五是预算安排项目资金绩效情况。近年我县本级预算安排的项目资金安排占预算总支出比重逐年递增，项目资金是否专款专用?部门是否存在套取财政资金?项目资金使用的效益如何?县人大常委会在监督预算执行中，坚持对政府财政资金安排的比较重大投资项目的跟踪监督，委托县审计局对重大项目执行进行审计，规范资金管理和使用，从而提高财政资金的使用效益和效率。

三、发挥审计职能作用，深化预算审查监督职能

对预算执行实施审计监督是加强预算审查监督工作的重要环节。我县人大常委会特别注重发挥审计职能作用来弥补人大监督力量的不足，进一步提高预算审查监督质量。2007年以来，我县人大常委会要求审计部门在进行预算执行审计时做好以下两个方面的工作:一方面要加大审计力度，不断挖掘审计中的深层次问题。一是加大财政资金审计监督力度，在实施对本级财政预算执行及其他财政收支审计时，除检查预算编制和执行情况外，还重点关注转移支付资金的管理和使用情况，促进规范财政资金分配行为;二是加大专项资金审计力度，把关注民生的各项优惠政策落实到位;三是加大效益审计力度，促进加强项目管理，提高资金使用效益。另一方面要加大审计覆盖面，不断完善审计内容。今年上半年，县人大常委会除了要求审计部门加大审计力度外，还要求审计部门对县交通局、发改委、卫生局、统计局、司法局、粮食局、经济作物管理局等12个县直部门2009年部门预算执行情况进行了延伸审计，县人大常委会还专门听取了这12个县直部门的审计工作报告。通过审计发现了单位财务收支中的不少问题，对单位行政一把手触动很大，也引起了县政府的高度关注。

四、督促整改落实，强化预算审查监督效果

2010年，我们在预算审查监督工作上，针对审计披露的一些问题和在常委会会议上提出的审议意见，切实加大督促整改力度。比如对我县2009年度县级财政预算执行和其他财政收支审计后，在审计年度内查出了一些问题，一是当年尚有一些必须支出的经费未纳入财政预算，其中包括13个月奖励工资1000万元;二是为确保财政收入质量及实现2010年“开门红”而预留一些收入未及时缴库;三是低保资金未及时足额拨至专户，农村居民低保资金发放存在严重并户现象等。常委会组成人员对这三个问题非常重视，要求整改的呼声很高。为此，我们十分重视，认真分析问题的原因，具体研究整改的措施，并督促政府及时付诸行动。目前，上述三个问题都已基本得到解决。通过加大对问题的整改力度，有力地推动和促进了我县经济和社会事业的健康发展，受到各个方面的比较好的评价。

(此文为2010年下半年全市人大常委会主任座谈会经验交流材料)