关于加强我县蔬菜基地建设的调研报告

金溪县人大常委会调研组

蔬菜基地、蔬菜价格以及蔬菜供应是近年来人大代表和广大人民群众反映较多、密切关注的切身利益问题，为全面真实地了解我县蔬菜基地建设以及市场蔬菜价格、供应情况，县人大常委会调研组2010年于4月20日～5月10日，先后赴南城、崇仁、鹰潭等地参观考察，并深入秀谷、浒湾、对桥等乡镇开展调研，通过实地察看、召开座谈会、与菜农交谈、询问市场菜价等方式，较为全面掌握了我县蔬菜的产销情况，以及与周边市、县的差距和不足。

一、我县蔬菜基地蔬菜生产、需求的基本情况

从调研的情况来看，就本县范围内而言，多年来县城蔬菜主要来自集中种植蔬菜的浒湾、秀谷两个乡镇，种植面积388．67公顷，年产量约2万吨。其中:秀谷镇55．33公顷，年产约2500吨，分布在丰收村26．67公顷，北门17．33公顷，翠云排4．67公顷，居民零星种植约6．67公顷，主种品种为:小白菜、包菜、生菜、莴笋、萝卜、藕、马铃薯、芹菜、大蒜、葱、空心菜、茄子、豇豆、黄瓜、胡子等15种;浒湾镇333．33公顷，年产约1．75万吨，分布在下陈80公顷，湾彭20公顷，浒湾333．33公顷，山下53．33公顷，丁家66．67公顷，洛城33．33公顷，中洲33．33公顷，居民零星种植约13．33公顷，主种品种为:冬瓜、苦瓜、丝瓜、地瓜、黄瓜、空心菜、豇豆、大蒜、包菜、莴笋白菜、荞子等12种。秀谷镇生产蔬菜全部供应县城，浒湾镇生产蔬菜60%销往抚州、福建，40%销往县城及周边乡镇。

目前，县城现有户籍人口7．4万人，其中常住人口约6．5万人。按每人每天消耗蔬菜500克计算，县城居民每天消耗蔬菜约32．5吨，每年蔬菜需求量为1．19吨。而秀谷镇基地每年生产蔬菜仅为2500吨，每年需从外地调入蔬菜9362．5吨，每天需调入25．6吨万斤。这一估算仅为保守数据，若考虑流动人口蔬菜需求量，实际外调蔬菜量就更大。

二、我县蔬菜生产、销售存在的主要问题

(一)蔬菜生产方面

一是规模小。我县蔬菜基地面积不到400公顷，规模小，大部分为兼业菜农，大户不多，如秀谷镇0．33公顷以上的大户不足五户，没有形成专业化、规模化基地格局，更没有特色蔬菜基地，远远不能满足市场需求。

二是生产条件差。我县蔬菜基地的灌溉、交通等基础设施落后，抵御自然灾害的能力差;缺乏无公害规范化栽培、反季节栽培等栽培设施，标准化生产程度不高，蔬菜品质不高，与崇仁等蔬菜基地建设搞得好的县有较大差距。

三是投入不足。在蔬菜基地建设问题上，我县目前仍处于菜农自发投资状态，政府及其有关部门、金融机构的扶持资金很少，在很大程度上影响了蔬菜基地的发展壮大。

(二)蔬菜销售方面

一是产销不对接。目前我县没有蔬菜批发市场，不便于蔬菜上市交易，不便于蔬菜市场的规范和管理，不少菜农生产的蔬菜直接进入市场，卖菜花费了农户很多时间和精力，有的农户甚至有时间种菜，没时间卖菜，致使小生产与大市场不能实现有效的对接。

二是蔬菜价格高。由于本县蔬菜基地建设尚未步入正轨，自产蔬菜量小，大部分蔬菜需从外地调入，而外调蔬菜成本高，加之流动环节多，因而价格居高不下。同样没有基地生产的蔬菜，我县与鹰潭、南城相比，18种常食蔬菜中有九种比鹰潭高，有十种比南城高，而与有基地生产蔬菜的崇仁县相比，则有14种比崇仁高。建立蔬菜基地，加强市场监督和管理，稳定蔬菜市场价格，直接关系到县城居民的“餐桌”需求(详见价格对照表)。(www.daowen.com)

县城市场蔬菜与周边市、县蔬菜价格对照表

续上表

(注:以上表中菜价为5月5日至5月8日市场行情)

三是监管调控不到位。由于没有建立蔬菜的信息发布和价格预警机制，我县蔬菜价格处于无序状态，市场管理部门难于监管到位。政府没有掌握蔬菜资源，没有一定的蔬菜储备，不可能在蔬菜价格偏高的情况下有效地调控蔬菜市场。

三、建立并加强蔬菜基地建设的对策建议

蔬菜是城乡人民日常生活的必需品，随着新型城镇化的快速推进，城镇人口不断增加，人们消费水平提高，健康意识增强，对蔬菜的需求呈品种多样化、品质高档化和数量不断增长的趋势。为提高我县人民生活水平、维护社会稳定，规划和建设好蔬菜基地，保证县城蔬菜供应迫在眉睫、刻不容缓。

(一)科学规划，建设高标准蔬菜基地

发展蔬菜基地，高标准搞好规划是前提。立足我县实际，尽快编制我县蔬菜基地建设中长期规划。总体目标是，力争用三年时间发展万亩蔬菜基地，其中，今冬明春，抓好城东、城南66．67公顷示范基地，明后两年抓好秀谷、左坊、陆坊、浒湾四个乡镇万亩蔬菜基地，一是规划建设若干个专业特色蔬菜基地，如韭菜基地、无公害蔬菜基地、反季节蔬菜基地等;二是发展专业化设施栽培，使大棚等设施栽培面积在1～2年内达到66．67公顷以上;三是发展2～3个蔬菜生产龙头企业，对引进蔬菜生产龙头企业可同等享受工业项目招商引资优惠政策;四是建好一个蔬菜批发市场。

(二)高度重视，高位推动蔬菜基地建设

要想从根本上解决我县蔬菜价格持续高位运行的局面，就必须把发展蔬菜基地作为政府的一项重点民生工程来抓。一是成立由县领导任组长，相关单位、有蔬菜基地建设任务乡镇主要负责人为成员的领导机构;二是组织领导机构成员单位到山东寿光、永丰、乐平等蔬菜产业发展或蔬菜基地发展示范地学习考察;三是成立蔬菜办为常设机构，落实一定的领导职数，有专门的工作人员，有专项工作经费，确保有人办事，有钱办事。

(三)整合资源，建立有利于加强蔬菜基地建设的体制机制

建立健全政府主导、农民主体、企业参与、社会支持的蔬菜发展新机制。一是加大政府支持和投入力度。县财政安排足够专项经费，专门用于扶持蔬菜产业发展和基地建设，并形成经常性增长机制。同时在资金扶持、土地流转、规费减免等方面向蔬菜基地倾斜，调动各方面的积极性，发展我县蔬菜基地。二是加大培训力度。采取“走出去，请进来”的方式，搞好蔬菜生产培训，完善基地技术服务网络，加强技术指导和技术服务，提高菜农的种植技术，重视新品种的引进、示范、应用和推广，不断提高产品品质和档次。三是加强市场监管。工商、物价、质监等有关部门要各负其责，各司其职，整体联动，密切配合，切实加强蔬菜销售市场的监督与管理工作，对相互串通、操纵市场价格、短斤少两、变相抬高价格和欺行霸市等行为进行严肃处理，处罚必严，创造良好的市场环境。

(调研组成员:陈树仁　徐冬兰　朱国荣　吴双忠　熊　灿)