关于我县农村公路建设情况的调研报告

金溪县人大常委会调研组

为促进我县农村公路建设的更好更快发展，根据县人大常委会2009年监督工作计划安排，12月上旬，县人大常委会组织调研组，在常委会副主任陈树仁的带领下，深入到交通局、对桥乡、黄通乡、左坊镇、石门乡、秀谷镇，采取听汇报、召开座谈会、查阅相关资料、实地察看等方式，就我县农村公路建设情况进行调研，详细了解农村公路建设的进度、质量、管理和养护等方面情况。

一、我县农村公路建设的基本情况及主要做法

农村公路是农村经济和社会发展的桥梁和纽带。近几年来，在县委、县政府的领导下，我县紧紧抓住国家加大基础设施建设投入和我省加快发展的政策机遇，明确发展目标，及时制定规划，有力地推进了农村公路建设步伐。三年来，我县共筹措资金4128万元，完成公路建设投资8442．1万元。到目前为止，其中县道四条，全长144．506千米，已硬化111．306千米;全县农村公路总里程394．3千米，已硬化345．9千米。全县160个行政村中已通水泥路的140个，通村率达87．5%。公路建设是全市11个县(区)唯一连续十年被上级评为农村公路建设优质工程县。目前，一个以县城为中心，乡镇为节点，连接城镇，辐射乡村，方便快捷的农村公路建设网络基本形成。我县在农村公路建设中的主要做法是:

(一)领导重视，规范管理

为推进农村公路建设，县委、县政府成立了由分管县长任组长，相关部门主要负责人为成员的公路建设领导小组，落实具体办事机构，明确工作职责。建立了县、乡、村三位一体的建设管理体系，实行领导、工作部门联系农村公路建设项目制度，对所联系乡镇的公路建设进行帮助指导和检查督促。交通部门成立督导组，实行领导包片、工作人员包路的办法，深入基层进行农村公路建设的规划和施工技术服务，及时掌握建设动态，总结交流经验，通报建设情况，促进了农村公路建设的规范管理。

(二)加强宣传，营造氛围

坚持舆论先行、稳步推进的原则，为确保政策落实到位，在新闻媒体开辟专题栏目，广泛宣传农村公路建设在服务“三农”工作中的地位和作用，多层次、多渠道、多角度地反映农村公路建设对全面建设小康社会的促进作用，使“加快农村公路建设，促进农村经济社会发展，改变农村面貌”的理念深入人心，充分调动广大人民群众的修路积极性，使农村公路建设真正成为一项社会性公益事业，为全县农村公路建设营造良好的氛围。

(三)尊重民意，协调推进

把修路的决策权交给群众，落实“一事一议”制度。群众作出修路的决定后，各村成立理事会，由群众推选出理事会成员，在会员中民主选举产生理事长、会计、出纳和质量监管人员，对建设资金设专户、建专账，并由专人管理。农村公路所有工程招投标全部进入招投标交易中心规范运作，51万元以上工程实行公开招标，10万元以上50万元以下实行邀标，所有项目实行乡、村法人负责制，明确责任单位和人员，实行质量终身负责制。工程竣工后，坚持“五个不验收”，即:农村公路没有正规设计的不验收;没有经过交通部门监管的不验收;不按图纸施工的不验收;达不到要求的不验收;路肩不培护、资料不全的不验收。由于制度健全，管理措施到位，我县农村公路验收合格率达100%。

(四)创新机制，筹措资金

农村公路建设是一个拼盘资金项目，涉及面广。为确保资金到位，主要采取“六个一点”的办法筹措资金。一是积极争取国家支持一点，列入计划的国家补助10万元/千米;二是交通部门向省厅争取一点，按要求完成，省厅补贴1万元/千米;三是县、乡财政出一点;四是村委会通过“一事一议”办法筹措一点;五是当地有威信的村民倡议，发动本村经商老板捐一点;六是拍卖村组的山林资源筹一点。交通部门对农村公路建设资金设立专账管理，实行“阳光财务”，工程资金按进度拨付，以确保资金运行安全。

(五)强化监管，确保质量

工程建设，质量为本。交通部门制定了农村公路建设操作规程，要求相关部门严格执行，加强对农村公路建设的质量检测，层层严把质量关，坚持农村公路建设现场巡查和质量抽查制度。加强对村道建设的技术指导，免费发放农村公路建设技术指南，专门组织全县农村公路建设业务技术集中培训，保证农村公路的安全和畅通，确保规范建设和工程质量。

(六)加强督查，硬化考核

为确保计划目标完成，每年年初县政府都给交通部门下达目标责任书，把农村公路建设任务列入工作目标进行考核。在农村公路实施过程中，县政府有关领导经常亲临现场调度、督查，现场解决实施过程中存在的问题和困难。交通部门根据各乡镇施工进展情况，及时召开全县农村公路建设现场会，交流经验。交通部门还要求各建设单位与施工单位签订工程廉政和安全合同，极大地促进了农村公路建设的有序推进。

二、我县农村公路建设中存在的问题

(一)路网建设不完善，乡镇之间发展不均衡

从路网体系建设来看，重点干线建设与农村公路建设发展不协调，作为干线网络支撑的农村公路发展相对滞后。受财力和区位条件制约，乡与乡之间、山里与山外之间公路建设不均衡，集体经济差，山区、偏远地区群众出行难、运输难问题依然比较突出。村小组公路通达率低，影响和制约着全县交通运输结构优化和公路网整体功能的有效发挥。

(二)农村公路存在责任主体意识不强，认识不到位问题

根据上级下达的农村公路计划数，我县还有24个村委会所在地的48．4千米农村公路未硬化。部分农村基层组织和村民等靠、观望思想不同程度存在，影响了全县农村公路建设的整体推进。

(三)投融资渠道不宽，建设资金缺口大

农村公路建设主要靠中央和省支持，市、县配套，建设资金来源单一，资金筹措压力重，市、县配套率低。据测算，目前修3．5米的水泥路，每千米需要资金约25万元，各级配套补助资金额度有限，经济比较贫困的村、地处偏远的村自筹资金难度大、缺口多，影响了农村公路建设。(www.daowen.com)

(四)村级债务重，村民捐资压力大

一些没有集体经济收入村，除上级补助外，不足部分的资金只能依靠村民捐资、赞助筹集，不仅数量少，而且到位慢。部分村负债修路，据调研了解，琉璃至黄源的村公路虽已修通10千米(宽度4．5米)，由于村民捐资困难，至今负债200余万元。

(五)村级公路标准不高，等级偏低

当前农村公路建设，国家不是按公路等级进行补助，而是按照标准补助。为节省资金，大部分公路在改造过程中，未对路基做拓宽和线型改造，而是延续了原有的纵、平面线型指标，近几年来新修的公路宽度基本上为3．5～4．5米，路面狭窄弯曲，车辆交会困难，难以适应经济长远发展需要。

(六)乡村公路管理和养护滞后，重建轻养问题比较突出

由于养护主体不明确，养护队伍不明确，养护资金缺乏，全县乡村公路基本处于失管状态。有些农村公路两侧杂草丛生，路面清扫不及时，烂泥碎石随处可见，严重影响着农村公路正常使用和安全行驶。

(七)队伍结构不合理，公路建设工程专业技术人员紧缺

随着交通基础设施建设规模的不断增加，公路建设任务愈加繁重，公路质量要求不断提高，全县公路建设管理及专业技术人才跟不上的问题日益突出，设计、施工、监理等专业技术力量不足，对农村公路建设的步伐和质量形成了制约。

三、加强我县农村公路建设的意见和建议

(一)进一步解放思想，抢抓机遇，加快发展

要进一步提高农村公路建设对解决“三农”问题，促进农村经济发展，推进社会主义新农村建设，统筹城乡发展中重要作用的认识，增强农村公路建设的主体责任和意识，紧紧抓住国家对农村公路建设政策支持的机遇，抓住农村群众建桥修路积极性高涨的有利时机，克服等靠思想，增强农村公路建设的责任感、紧迫感。进一步解放思想，大胆探索，认真研究，及早谋划，着力落实。县直各单位、各部门要立足本职，对农村公路建设给予大力支持，形成合力，共同营造农村公路建设的良好环境。

(二)多渠道、多形式筹措资金，切实减轻农民负担

要积极探索“国家投资、地方筹资、社会融资、个人捐资”等筹资方式。紧抓国家加大农村公路建设的机遇，积极争取农村公路建设项目，确保各级资金足额到位。要积极有效地整合农村公路建设资金，对以工代赈、扶贫开发、旅游公路等项目进行统筹规划，借助社会主义新农村建设的契机，加快农村公路建设。县级配套资金要列入当年度财政预算，做到专款专用，以缓解农村公路建设资金缺口大的问题，切实把惠及广大人民群众的民心工程做好做实。

(三)加强对农村公路的质量监督，确保农村公路质量和安全

一要建立健全完善的质量监控体系，按照工程建设质量管理的要求，认真落实工程质量保证体系，施工单位、乡镇政府及交通部门层层把关，分级负责;二是交通部门要加强对施工现场的检查和指导，尤其对施工环境较差、难度较大的项目更要加强巡查，以便及时发现问题，及时予以整改;三是要加强对村干部及村民义务监督员的技术指导和业务培训，使他们能够更好地担负施工各环节的质量监督工作;四是完善限载限速标志标牌，实现交通信号标志“村村通”，确保人民群众出行安全。

(四)建管并重，尽快建立养护管理长效机制

要坚持农村公路建设、管理、养护并重的原则，克服“重建轻养”的思想，明确县、乡、村对农村公路管理、养护的责任，强化县、乡、村的管理养护职能，促进农村公路建设持续健康发展。根据《江西省公路路政管理条例》的规定，尽快出台我县《农村公路养护管理办法》，成立农村公路养护相关组织，具体负责农村公路的管理养护，其编制和人员可在交通部门编制中调剂解决，从人员和经费上切实保障管护工作的需要。

(五)进一步加强交通职能部门专业技术队伍建设

要按工作实际需要，适当增加交通部门工程专业技术人员职数。要创新人才培养机制，拓宽用人渠道，引进、返聘专业技术人员或整合公路等相关专业技术力量投入农村公路建设。要加大培训力度，有计划地做好技术人员培训，提高业务素质和水平。要建立技术责任制，充分发挥技术人员的作用，使其有职、有责、有权，确保农村公路建设质量。

(六)注重做好公路建设中的环境保护工作

要牢固树立“在设计上最大限度地保持生态，在施工中最小程度破坏和最大限度恢复生态”等理念，注重生态环境保护，坚持以人为本，走可持续发展之路。农村公路建设要注意与社会主义新农村建设、村镇建设和沿线“一大四小”绿化工程相结合，与保持和再造秀美山川相协调。

(调研组成员:陈树仁　俞华清　付业清　黄　颖　徐冬兰)