关于我县幼儿教育工作情况的调研报告

金溪县人大常委会调研组

为规范幼儿园的教育教学行为，完善幼儿教育的管理体制和办学体制，促进幼儿教育工作的规范、健康、可持续发展，县人大常委会调研组于2009年10月，会同县教育局负责人对我县幼儿教育工作情况进行了调研。通过现场察看、听取汇报、座谈讨论等方式，重点对琉璃乡、琅琚镇、何源镇、黄通乡和县城几所幼儿园的幼儿教育工作进行了了解。

一、基本情况

近年来，我县幼儿教育工作在县委、县政府的正确领导下，得到了全社会的关心和支持，有了较快的发展。目前，全县有各级各类幼儿园96所，其中公办13所，民办83所，市级一类幼儿园一所;幼儿园教职工371人，其中公办教师98人;学前一年入园幼儿3438人，入园率93．35%，学前三年入园人数9081人，入园率82．19%。从调研情况看，我县幼儿教育有以下几个特点:

(一)幼儿教育工作管理机制逐步建立

2002年，县政府将幼儿教育管理归口到教育行政部门，明确了管理权限。县乡两级分别成立幼儿教育工作领导机构，健全了学前教育管理网络。为推进幼儿教育健康发展，县政府制订了《金溪县2006～2010年幼儿教育发展规划》，各乡镇按规划要求制定了本区域内幼儿教育发展和布局规划，因地制宜规划幼儿教育的发展，为加快中心幼儿园建设、推进幼儿教育健康快速发展奠定了坚实的基础。

(二)幼儿园的管理不断规范

随着形势的发展，我县幼儿教育管理形成了教育行政部门管理、乡镇政府与中心小学协同管理、自行管理三种形式，政府与中心小学协同管理为主要形式。实践证明，协同管理模式相对更适应当前形势的需要和我县的实际，一方面政府充分发挥了在管理社会事业中的调控职能，另一方面使幼儿园基础教育与九年制义务教育有机的联系起来，有利发挥教育系统在专业方面的优势。琅琚镇中心幼儿园入学幼儿100多人，分大、中、小共四个班，幼儿活动场地及设施比较齐全，并聘用了年轻的幼教，家长感到比较满意。

(三)教师队伍建设得到加强

我县幼教事业能够取得较快的发展，教师是其中的关键因素之一。为加强教师队伍建设，一是积极开展各类师资培训。每年对全县幼儿园园长、幼儿教师进行培训，并分期分批选派优秀园长赴省市参加高一级的业务学习;二是制定幼儿园教师学历进修和继续教育培训计划。由县电大、教师进修学校分别与幼儿园制定培训计划，并对已取得相应学历和专业证书的教师定期进行再提高培训。部分民办幼儿园还聘用了一些具有一定资历的年轻教师，作为我县幼师队伍的有益补充。

二、存在问题

(一)教师专业素质较差，队伍不稳定

一是我县大部分幼儿教师以招聘的民办教师、代课教师为主，大多为初中文化程度，并且年龄偏大，普通话讲不标准，在职培训机会又少，合格率不高;二是幼儿园代课教师工资待遇低，养老保险、医疗保险及社会保障等问题得不到解决，个人正当权益得不到保障，不能安心工作。

(二)民办园投资少，办园水平不高

突出表现在:一是教学设施不达标。有的民办幼儿园租用民宅，没有园舍独立设置，无户外活动场地，室内活动空间狭小、光线阴暗，大都是圈养式教学，影响幼儿身心健康，而且设施简陋，教具、玩具和幼儿读物缺乏，达不到《幼儿园工作规程》所规定的基本要求。二是师资力量薄弱。每个班大都只有一个教师，没有分设教养员和保育员，没有教师资格证，达不到省市下发的学前教育机构的设置条件，幼儿的保教功能被严重弱化，民办园除县城的“亲亲宝贝”一所外，大多幼儿教师无证上岗。三是教育观念落后。由于农村家长自身素质偏低，不注重幼儿的学前启蒙教育，民办园为了迎合家长的心理，教学基本参照小学的做法，注重读、写、拼的学习，忽略了学龄前幼儿应该具有的以游戏活动为主、快乐获取知识的特点，违背了幼儿身心发展的规律，影响了幼儿未来的发展。

(三)部门监管不到位，管理不规范(www.daowen.com)

一是对超载接送幼儿车整顿难。一些民办园为了加强竞争，开设免费接送服务，但接送车辆在安全方面存在诸多隐患，超载接送幼儿的现象大量存在。二是对非法办园取缔难。一些民办园没有办理任何手续，贴出招生广告，招收几十个幼儿，幼儿园就算正式开张。今年县政府虽专门印发了《金溪县开展无证办学清理整顿工作实施方案的通知》，但收效甚微。教育部门没有执法队伍，对未经批准擅自办园的情况，很难对其进行整治。琉璃乡现有七所无证民办幼儿园，有关部门提出了规范办学要求，下发了停办通知书，但至今没有一所幼儿园整改到位，仍在开办。三是对民办幼儿园教育教学指导难。民办园由于无证办园，在招生收费、教师选聘、教材的选定、教学内容和课程的设计上自行决定，相关部门很难进行有效的规范。有的民办园贪图便宜，从市场上选购非正版教材。

(四)幼教经费投入少，发展不平衡

由于学前教育没有纳入义务教育范畴，幼教发展存在着几个问题:一是经费投入不到位。首先是政府投入少。财政预算每年仅解决公办幼儿教师的工资，而津补贴及代课教师的工资、社保等没有着落，民办幼教没有任何扶持。其次是民办园园主投入少。一些民办园园主对办园认识不到位，只为追求经济利益，舍不得投资硬件设施及改善老师待遇，致使多数民办园达不到办证标准，规范管理难;二是师资不到位。目前，我县公办幼师占幼师总数的20．9%，仅分布在县保育院和乡镇中心小学学前班。县保育院在编在岗教师36人，在校幼儿600名，教师配备不足而且年龄偏大。乡镇幼儿班基本是代课教师，办园条件水平偏低。同时，公办民办之间、城乡之间、园际之间办园条件不均衡，城区园发展较快，乡镇中心园以及村级园发展慢。

三、对策和建议

(一)提高认识，加强对幼儿教育工作的领导

幼儿教育是基础教育的重要组成部分，发展幼儿教育对儿童的后继学习和终身发展，高质量、高水平普及九年制义务教育，提高国民整体素质，全面建设小康社会，具有重要的意义。各级政府、有关部门要从实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观的高度，充分认识幼儿教育在全面小康社会和经济社会全面跨越发展中的主要地位和作用，进一步加强领导，加快推进幼教事业的发展。县政府要召开专题会议，研究部署全县幼教工作，尽快制定出台关于我县幼教改革和发展的意见，加强幼教工作情况学习与交流，树立典型引导，推动全县幼教事业快速发展。

(二)加大对幼儿教育的投入，提高幼儿教育质量和水平

2003年，《国务院办公厅转发教育部等部门(单位)关于幼儿教育改革与发展指导意见的通知》指出:“地方各级人民政府要加强公办幼儿园建设，保证幼儿教育经费投入，全面提高保育、教育质量。”“地方各级人民政府要积极采取措施，加大对幼儿教育的投入，做到逐年增长。镇(乡)人民政府的财政预算也要安排发展幼儿教育的经费”。为此，各级政府要逐年增加对幼教经费的投入，设置幼儿教育专项经费，用于幼儿教师的培养、培训和学校硬件设施的配备，大力支持幼儿教育的发展，切实承担政府应尽的责任和义务。

(三)完善幼儿教育管理体制，明确办学职责

当前，我县民办园发展较快，但存在的问题也比较多，影响了我县幼教事业的健康发展。县政府及有关部门要根据《中华人民共和国教育法》和《幼儿园管理条例》，具体制定本县幼儿教育管理办法，明确依法治教和规范幼儿教育办学行为。一要完善幼儿教育管理体制，严格管理，规范办学行为。政府要切实加强对幼儿教育工作的领导，在教育局专门设立幼儿教育管理股，保障人员和经费，充实幼儿教育管理队伍，加强幼儿教育管理。要切实履行好管理职责，认真做好年终审验、园长资格审定、幼儿教师资格认定、安全措施评估、教学指导及统一征订教材等工作。二要建立一支规范幼儿教育办学行为的执法队伍。要组织相关部门对现有的民办幼儿园进行一次全面清理，对未取得办园证或未办理登记手续的幼儿园，凡是符合办园条件，应督促其尽快办理相关手续，不符合办园基本条件的，要责令其停办或限期改正，采取强有力措施取缔非法幼儿园，保障各类幼儿园规范、健康、快速发展。三要实行幼儿园园长、教师资格准入制度，严格实行持证上岗。按照《幼儿园工作规程》和《幼儿教育指导纲要》要求，积极推动幼儿教育改革，摆脱保姆式教育模式，改变“小学化”教学倾向，注重幼儿素质和能力的培养，促进幼儿德、智、体、美的全面发展。

(四)加强幼儿教育队伍建设，全面提高教育质量

要通过多种途径，采取各种措施，培养与造就一支稳定而合格的幼儿教师队伍，提高他们专业水平。一要加强幼儿教师的培训。将幼儿教师的培训纳入中小学教师继续教育规划，加强培训机构的建设以及幼儿教师的培养，努力提高幼儿教师学历达标率和岗位合格率。二要建立健全幼教辅导网。建立县教育部门、乡镇中心园园长组成的业务辅导网，对幼儿教师进行全面指导。以镇中心园为龙头，开展教育、教学研讨，组织观摩、评估活动，总结经验交流，带动村办、个体小园共同提高。三要提高幼儿教师的地位及待遇。明确非公办幼儿教师的最低工资线，按规定要求为幼儿教师依法办理“三险”(养老保险、医疗保险、失业保险)。完善幼儿教师的职称评审、评先、评优办法，使幼儿教师职称评定制度化、规范化。

(五)加快农村示范性幼儿园建设，推进幼儿教育均衡发展

鉴于我县乡镇优质示范园缺乏的情况，各乡镇应充分利用教育网点撤并后的闲置资源，逐步建成1～2所规模较大的中心幼儿园，有条件的村建立一所幼儿园，充分发挥中心幼儿园对管理区域内幼儿园的示范、辐射、指导作用。加大城区示范性幼儿园与农村幼儿园帮扶发展的力度，加强城乡幼儿教学和师资交流，切实提高农村幼儿教育水平，逐步缩小农村幼儿教育和城区幼儿教育的差距。

(调研组成员:蒋和平　黄　颖　付业清　汪永荣)