关于我县农业产业化发展情况的调研报告

金溪县人大常委会调研组

为促使我县农业产业化走上快速、规模、良性发展轨道，根据县人大常委会2009年监督工作计划安排，2009年8月上旬，深入到县直有关部门和部分乡镇，采取听汇报、召开座谈会、实地察看等形式就我县农业产业化发展情况进行了专题调研。

一、我县农业产业化发展的基本情况

近几年来，我县各级政府及有关部门高度重视农业产业化工作，把发展农业产业化作为调整和优化农业、农村经济结构的重大举措，不断加大工作力度，加快推进农业产业化发展，取得了较好成效。

(一)区域主导产业基本形成

近年来，我县依托资源优势，在确保粮食稳定发展的同时，积极调整优化产业结构，加快推进农业产业化进程，基本形成了订单优质稻、金溪蜜梨、南丰蜜橘、黄栀子、蚕桑五大区域主导产业，香料、生猪和葡萄等新兴特色产业初具规模。目前，全县有优质稻面积4万公顷，其中订单优质稻8000公顷，年产量6000吨;金溪蜜梨2000公顷，专业化种植户1000户，2009年产蜜梨3．6万吨，产值6480万元;南丰蜜橘5400公顷，其中2009年新增866．67公顷，全县蜜橘种植户8600余户，其中6．67公顷以上种植大户47户，2008年蜜橘总产量3．3万吨，产值3300万元;蚕桑面积333．33余公顷，2008年产鲜茧2430担，产值200万元;黄栀子2973．33公顷，2008年产鲜果4500吨，产值500万元。

(二)农业龙头企业不断壮大

我县在推进农业产业化发展过程中，坚持把发展龙头企业作为推进农业产业化的关键，采取各种政策措施，扶持龙头企业发展壮大。目前，全县有省级龙头企业两家，市级龙头企业22家;销售收入5000万元以上规模农业龙头企业六家，亿元以上龙头企业两家。2008年实现销售收入8．7亿元，比2006年增长52．6%。这些龙头企业具有较强的辐射带动能力，是推进农业产业化发展的重要力量，全县基本形成了由一个或几个龙头企业带动一个产业发展的格局。蚕桑产业有鑫昌华、绿岛、金铭、众兴茧业等缫丝企业;黄栀子产业有兴达、光海、恒信等加工企业;订单优质稻产业有益海嘉里、千佳、八达米业等加工企业;香料产业有思派思、华宇、依思特等加工企业;南丰蜜橘、金溪蜜梨产业有大丰收果业、果业集团等生产、流通企业。龙头企业的发展壮大，吸收和转化了较大部分农产品，实现了产、供、销的有效链接，促进了全县农业产业化的发展。

(三)标准化生产和品牌建设初见成效

近年来，我县充分发挥资源优势，突出特色，注重品牌，加强了规模化、优质化、标准化的农产品生产基地建设，初步形成了三个黄栀子产业带、四个蚕桑产业小区、五个蜜梨产业基地以及以石门、琅琚、浒湾为主的蜜橘，以秀谷、浒湾为主的蔬菜，以合市、对桥为主的葡萄，以双塘、琅琚为主的生猪，以黄通为主的木竹，以对桥、秀谷为主的香料等六大产业板块基地。积极推广农业标准化生产，提高了农产品质量水平和市场竞争力。同时，大力实施农业品牌战略，打造了一批农产品名优品牌，全县获得江西省著名商标两个，江西名牌四个，江西名牌农产品两个;通过有机食品认证一个，绿色食品认证四个，全国无公害农产品认证12个，全省无公害产地认证12个。

(四)农业产业化经营外向度逐步提高

近年来，我县积极发展出口创汇型农业，注重引导龙头企业对外交流和合作，通过大力实施农业产业招商，吸引社会各类资金进入农业产业化领域，国内外一批知名大企业相继来我县投资建设产业化项目。近几年来，全县市级以上龙头企业共引进外资1亿多美元，部分市级以上龙头企业获得出口自主经营权，2008年实现出口创汇0．8亿美元。

(五)农业产业化经营机制建设日益发展

我县在实施农业产业化经营过程中，坚持把机制建设作为推进农业产业化经营的内在动力，不断创新搞活经营机制。积极培育和发展农民专业合作组织，充分发挥合作经济组织的桥梁和纽带作用，提高农业生产组织化程度。目前，全县在工商局注册登记的农民专业合作社42个，其中种植业24家、畜牧业七家、渔业五家、其他六家，拥有成员1050人，带动农户1．2万户，资产总额达到970万元，销售收入1680万元。农业合作组织的不断发展和壮大，在农业产业化发展中发挥了积极作用。注重引导在龙头企业、基地、农民合作组织与农户之间建立利益共享、风险共担、相对稳定、相互协调的利益联结机制，使企业与农户的利益关系更趋于牢固和紧密。目前，我县农业产业化经营利益联结机制趋于多样化，主要有合同契约制、订单制、合作制、股份制等，其中合同制、合作制和股份制占比重较大。

二、存在的主要问题

虽然近几年来我县农业产业化发展取得了一定成效，但与先进地区相比、与我县农业发展的需要还有很大的差距。

(一)龙头企业带动作用发挥差距较大

一是从数量看，目前全县市级以上龙头企业只有24家，占全市的9．8%，其中省级龙头企业只有两家，占全市的5．9%，与我县农业大县和农业资源的实际比，发展得还不快;二是从质量看，龙头企业规模不大，科技含量不高，品牌不响，实力大多不强，销售收入上亿元的虽有两家，但还没有企业进入“双十双百”工程;三是从管理看，粗放经营的多，大多数企业以粗加工为主，精深加工少，产业链短、附加值低，特别是作为主导产业的蜜橘、蜜梨产业还没有加工企业，直接以鲜果进入市场。由于龙头企业规模小、竞争力弱，限制了农业产业化向更深层次发展，对农户的带动能力也十分有限，龙头企业直接带动的农户不多，其引导和组织基地生产与农户经营的连带作用得不到充分发挥。

(二)农业标准化生产程度还很低

我县农产品质量安全标准体系、检测体系尚不健全，基层农技推广体系十分薄弱，农业标准化生产覆盖面不宽，推广面积不大，真正实行标准化生产的很少，农产品种植、养殖基地建设的规模化、集约化、组织化程度仍然较低。一些农产品虽有技术规程，但实施的组织、管理较差，部分生产者在实际生产过程中没有完全按照操作规程安全、合理使用农药化肥，农业标准化生产技术的应用未得到普及，影响了农产品质量安全水平和市场竞争力。

(三)农产品市场体系建设还很滞后(www.daowen.com)

从整体上看，我县农产品直销、批发市场建设还相对滞后，目前还没有一个上规模的农产品批发专业市场，只有一些辐射和流通能力弱的初级市场，有的还是马路市场，功能不全，市场发育程度低，农产品流通渠道不畅，导致农户缺乏市场信息支撑，生产具有较大的盲目性，容易出现农产品价格低、销售难等问题，不能有效带动区域化、专业化生产，制约了我县农业产业化的发展。

(四)产业化经营机制还不健全

由于生产过程及市场本身具有风险性，要求企业与农户之间建立风险共担、利益共享的利益联结机制。从我县的情况看，加工企业与农户的关系还是停留在订单层次上，有的只是简单的买卖关系，企业和农户之间还没有真正形成利益共享、风险共担的经济共同体。我县的农民组织化程度还不高，各类农民经纪人缺乏，大多农民专业合作组织建立时间不长、规模较小，有的还不规范，有的有名无实，无资金无场地，核心会员少，运作市场和产业化服务能力差，难以发挥其典型示范带动作用。

(五)产业扶持力度还不够大

近年来，我县在财政困难的情况下，不断加大了对农业的各项投入，但面对农业产业化发展的要求，还远远不够。上级政府和部门的各项涉农扶助资金，由于资金来源渠道不同，使用相对分散，缺乏有效整合，造成资金使用效率不高，效果不明显，甚至还有挤占、挪用等现象，没有很好地起到推动农业产业化发展的作用。银行、信用社的贷款门槛过高，企业和农户贷款融资难，也阻碍了产业化发展。

三、进一步推进我县农业产业化发展的建议意见

党的十七大对农业产业化提出了明确要求。全县各级政府及有关部门要按照十七大要求，树立“抓农业产业化就是抓工业”的理念，把发展农业产业化作为破解“三农”问题、推进现代农业发展、建设社会主义新农村的重要抓手，立足县情，转变观念，强化领导，完善举措，推进农业产业化跨越式发展，全面提升我县农业产业化水平。

(一)进一步搞好规划，理清农业产业化发展思路

经过近几年的发展，我县农业产业化经营已经有了一个良好的基础。我们要适应新形势发展的需要，根据我县的实际，进一步制定和完善农业产业化发展规划，明确新时期农业产业化经营的目标任务和重点，优化区域布局，对产业开发、基地建设、企业布局和市场建设等制订具体的规划，构建产业发展的长效机制，防止和避免低水平的产业趋同和重复建设。本着“抓大放小、扶强扶优”的原则，着力推进订单优质稻、南丰蜜橘、金溪蜜梨、黄栀子、蚕桑、香料、生猪、蔬菜、茶叶、葡萄等特色农业生产基地建设，在注重质量、效益的前提下，不断壮大产业规模，真正把农业产业化经营转移到讲求实效、加快发展的轨道上来。

(二)加大扶持力度，营造良好的发展环境

一要进一步完善各项政策措施，切实加大县、乡两级对农业产业化发展的扶持力度，增加财政投入，建立政府农业产业化资金稳定增长机制;二要落实好中央、省、市各项农业产业化政策，积极争取上级政策和资金的支持，加强各涉农项目资金的有效整合，集中用于农业产业化的重点产业、重点企业和重点项目建设;三要协调金融部门加大对农业产业化的信贷支持力度，改革贷款抵押方式，建立产业发展抵押担保机制，破解企业、农户融资难问题，完善农业保险机制，提高农民的抗风险能力;四要加大农业产业招商力度，最大限度吸引外地资金及社会各类资金向农业产业化经营聚集，促进农业产业化不断发展;五要积极探索土地流转的新途径，在不违背土地政策的前提下，按照“依法、自愿、有偿”的原则，完善土地流转政策，促进农村土地适度规模经营;六要完善乡镇综合配套改革，切实加强基层农技推广体系建设，健全农业科技社会化服务网络，为农业产业化经营提供必要的技术支撑。

(三)坚持做大做强龙头企业，实现龙头带动上的新突破

要把发展龙头企业作为农业产业化经营的重中之重来抓，按照市场导向和产业发展需要，加快龙头企业建设步伐，形成农业产业化企业群体。特别是要集中力量，重点培育和扶持一批规模大、市场前景好、竞争力强、带动面广的龙头企业，促使龙头企业迅速发展，主导产业规模和基地建设不断扩大，农业产业化链条不断拉长。要大力发展外向型农业，坚持扩大农业对外开放、走出去与引进来相结合，鼓励有实力的龙头企业与国内外知名企业对接，提升农产品科技含量和精深加工能力，促进企业上档次、上规模。

(四)大力推行标准化生产，加快推进农产品质量认证和品牌创建

农业标准化是实施农产品质量安全管理的重要手段，是实现农业现代化的主要标志。要结合我县实际和产业发展需要，制定和完善农业标准化生产体系，健全农产品检测网络，加大农业标准化实施和推广力度，强化安全农产品生产技术规程的应用，努力扩大质量标准覆盖范围，大力扶持和培育无公害农产品生产基地和农业标准化示范区建设。高度重视品牌建设，强化品牌意识和精品意识，大力发展品牌农业。继续大力推进无公害农产品、有机农产品和绿色食品认证申报工作，积极培育名牌农产品，促进优质、安全农产品生产上规模、上档次，出特色、创品牌。要加大对我县农产品品牌的保护力度，打造一批知名度大、市场占有率高的农产品品牌，提高产业竞争力，为农业产业化深度发展打好基础。

(五)完善农产品市场体系，进一步搞活农产品流通

一要重视农产品营销，大力培育发展农产品市场，加强市场基础设施建设，完善市场功能，改善交易环境，增强辐射力，提高农产品就地销售能力。县城重点建设一个农产品批发专业市场，产地重点发展特色产业专业市场，产业集中的乡镇建立农产品交易场所;二要加强信息服务体系和平台建设，加强农产品供求信息的收集、分析与研究，准确、及时、完整地向企业和农户发布市场需求信息，提供技术、品种、价格、销售等服务，实现千家万户的小生产与千变万化的大市场的有效对接;三要积极开展农产品展示展销活动，大力开拓外部销售市场，逐步在大中城市开设特色农产品及加工产品销售窗口，宣传展示推销我县特色农产品;四要大力培育农民流通组织，鼓励农村运销大户、流通能人牵头组建农产品销售联合体或各类农产品运销公司，培育一批懂经营、会推销的农产品经纪人，形成以市场为龙头、经纪人为纽带的竞争有序、开放经营的市场体系。

(六)大力发展专业合作组织，不断完善利益联结机制

要按照“自愿、互利”和“民办、民管、民受益”的原则，围绕区域特色经济发展的需要，大力发展农民专业合作社、行业协会、经纪人协会等各类新型农民专业合作经济组织，积极引导符合条件的专合组织进一步完善相关程序，做好登记注册，对一些尚不具备条件的专合组织，积极引导其创造条件，发展成为专业合作社。充分发挥专业合作组织在产业体系中内联农户、外接市场的作用，搞好与龙头企业和市场的对接，大力推广“龙头企业+基地+专业合作社+农户”等农业产业化组织形式，积极发展按利润返还的合作制、按股分红的股份制等利益联结形式，通过建立多种形式的利益联结机制，密切加强龙头企业、基地、专合组织、农户的联系，形成更加紧密的经济利益共同体。

(调研组成员:邱江峰　李红旗　付业清　徐冬兰　周米明)