关于我县强农惠农政策落实情况的调研报告

金溪县人大常委会调研组

为进一步督促强农惠农政策在我县的贯彻落实，更好地促进全县农业经济快速发展、农业增产、农民增收，根据县人大常委会2008年监督工作计划，县人大常委会调研组于11月22～30日，深入到县直有关部门和部分乡镇，采取听汇报、召开座谈会、实地察看等形式，对我县强农惠农政策落实情况进行了调研。

一、我县强农惠农政策落实基本情况

近几年来，随着中央对“三农”工作的高度重视，先后出台了一系列强农惠农政策。全县各级政府和相关部门坚持以人为本，以科学发展观和构建和谐社会为统领，采取切实有效措施，认真贯彻落实中央出台的各项强农惠农政策，确保了各类强农惠农资金落实到位，有力地促进了全县农业经济快速发展，农民持续增收，农村社会和谐稳定。

(一)农村土地政策落实情况

近年来，全县各级政府及农业主管部门严格按照省、市有关文件精神要求，认真开展土地承包证的换发和补发工作。全县14个乡镇(场)、一个园区、158个村委会、1424个村小组、47758户农户，总承包面积2240．02公顷，其中旱地面积256．08公顷。目前，全县共签订农村土地承包经营合同44144份，占应签合同的92．4%;全县共换发农村土地承包经营权证33250户，占总农户的70%。调研了解到，我县农村土地承包经营权流转都是按照依法、自愿、有偿的原则，在农户与农户之间进行口头协商流转，未出现在承包期内违法收回承包地和违法违规征占农村土地等情况，农村土地承包运行总体情况良好，土地承包经营权稳定，为我县农业的全面发展奠定了坚实基础。

(二)强农惠农资金管理使用情况

2006年以来，全县强农惠农资金总计25434．384万元。其中，2006年6949．01万元，实际拨付使用6875．79万元，尚有73．22万元地方配套资金未到位;2007年9269．344万元，实际拨付使用8504．3326万元，地方配套未到位194万元，农村公路资金526．6万元未下拨，结余44．4114万元为项目尚未实施;2008年9月底9216．03万元，实际拨付使用7528．73万元，结余1687．3万元为项目尚未实施。资金来源:2006年中央4738．84万元，省980．86万元，市311．2万元，县918．11万元;2007年中央6060．314万元，省2110．94万元，市260．65万元，县837．44万元;2008年截止到9月底，中央7858．368万元，省846．412万元，市149．65万元，县361．6万元。具体分类使用情况为:

1．扶贫开发资金

2006年安排189．42万元，其中县级配套0．32万元未到位，实际拨付使用189．10万元;2007年安排128．7万元，除账户结余1．24万元外，其余全部使用到位;2008年实际拨付使用38．8万元，结余在财政专户142．8万元。

2．粮食直补和综合直补资金

2006年两项资金共1282．02万元，全部发放到位;2007年两项资金共1937．44万元，实际拨付使用1935．7556万元，结存在县粮食直补专户1．6844万元，预留用于廖坊水库移民要求增加粮食直补。通过自查，已将违规资金17．3303万元缴入乡财局涉农专户。

3．新农村建设试点直接统筹资金

2006年160．8万元，2007年311万元，2008年9月底315．85万元，均全部使用到位。

4．农业综合开发土地治理项目资金

2006年、2007年分别为376．75万元、412．5万元，均已拨付使用到位; 2008年9月底为356万元，实际拨付使用100万元，结余在财政专户256万元。

5．水稻良种和油菜种植补贴资金

2006年以来水稻良种补贴资金共1107．9万元，油菜种植补贴资金3．04万元，均已全部拨付发放到位。

6．能繁母猪饲养补贴资金

2007年24．38万元全部拨付发放到位。

7．小型农田水利建设专项资金

2006年以来共安排资金518．76万元，全部拨付使用到位。

8．农村沼气项目资金

2007年106．874万元，其中拨付社会主义新农村建设使用64万元，拨付农业局实施项目22．837万元，结存财政专户20．487万元;2008年9月底为112万元，由于项目尚未实施，全部结存在财政专户。

9．农村劳动力转移培训资金

2006年以来，金蓝领工程资金共安排551．94万元，阳光工程培训资金160．5万元，除县配套7万元未到位外，其余全部拨付到位。通过自查，已将违规资金36．6153万元缴入乡财局涉农专户。

10．森林生态效益补偿资金。2006年、2007年分别为103．2万元、57万元，全部拨付使用到位。

11．退耕还林补助资金

2006年下拨退耕还林粮食补助资金840万元和退耕还林工程建设资金20万元，2007年下拨退耕还林粮食补助资金258万元，全部拨付到位。以上资金通过自查，已将违规资金41．9549万元缴入乡财局涉农专户;2006年现金补助80万元，2007年现金补助75．9万元均已拨付使用到位;2008年9月底种苗补助资金50万元，由于林业部门尚未提供种苗补助方案，全部结存在财政专户。

12．自然灾害救助资金

2006年、2007年分别为230．3万元、286万元，其中拨付各乡镇452．1万元，拨付民政局53．2万元，财政专户结存11万元，以上两年资金通过自查，已将违规资金169．8768万元缴入乡财局涉农专户;2008年9月底339万元，实际拨付232万元(通过“一卡通”方式发放119万元)，财政专户结存107万元。

13．农村饮用水安全工程资金(www.daowen.com)

2006年216万元，除省、市、县三级配套65．9万未到位外，其余150．6万元全部拨付使用到位;2007年353万元，其中省、市、县三级配套194万元未到位，实际拨付使用159万元;2008年9月底资金为108．9万元，全部拨付至水利局农饮工程专户，已使用49．4万元，专户结余59．5万元。

(三)建立健全落实强农惠农政策配套措施情况

全县在落实强农惠农政策过程中，通过建立一整套有力的配套措施，确保强农惠农各项政策得到落实。一是制定实施方案，为落实强农惠农政策提供有力保障。在每年的中央、省、市委一号文件下发后，县委、县政府在深入调研的基础上，结合我县实际，制定出台操作性强的实施意见，提出工作目标、政策措施和要求。各乡镇及有关部门结合自身实际和工作职责，进一步细化工作目标，制定贯彻措施，确保强农惠农政策在贯彻落实中不卡壳、不走样。二是广泛宣传部署，为落实强农惠农政策营造浓厚舆论氛围。为保证强农惠农政策的顺利贯彻实施，各地各部门采取层层召开会议、举办培训班等形式，切实加强强农惠农政策的学习培训，不断提高各级干部尤其是农村基层干部的政策水平，增强执行政策的自觉性和坚定性。同时，充分运用电视、广播、网络、宣传栏、横幅等各种形式，向农民群众宣传，使强农惠农政策家喻户晓，深入人心。三是规范资金管理，确保强农惠农资金使用安全。近几年来，中央、省、市每年下达我县的强农惠资金数额大、范围广，为确保资金安全运行，发挥最大的使用效益，各级政府及有关部门不断完善财务制度和监管制度，切实加强强农惠农资金监管，所有强农惠农资金由财政部门集中管理，实行专户储存、专账核算，严格按照规定审核、拨付资金。对资金补贴给农户个人的采用“一卡通”发放，封闭运行，直接发放到农户手上，减少中间环节，避免克扣、挪用现象的发生。同时，财政、审计部门经常对强农惠农资金进行财政、审计监督，对资金使用管理中存在的问题及时指出，并提出整改意见。四是开展监督检查，推动强农惠农政策落到实处。按照省、市的统一部署，今年2～8月，在全县范围内开展了强农惠农政策落实情况监督检查工作，各级政府及有关部门按照活动的要求，加强领导，精心组织，周密安排，扎实做好监督检查的各阶段工作，解决了强农惠农政策落实中存在的一些突出问题，推动了强农惠农政策的进一步落实。

二、存在的问题

2006年以来，全县各级政府及有关部门在落实政策上措施得力、工作扎实，强农惠农政策落实情况总体情况较好，但在落实的过程中，也遇到一定的困难，存在一些问题。

(一)农村土地承包政策有待完善

按照农村土地承包政策，耕地承包期内30年不变。一方面，目前农村土地、人口情况变化较大，多数村组按所谓“村规民约”对土地进行三年一小调，五年一大调，土地承包变动频繁，给落实农村土地承包期30年不变和换发补发农村土地承包经营权证工作带来困难，也影响了规模经营和农民对土地的投入;另一方面，如严格按照现行政策执行，有些地方的人地矛盾又会日益凸现，产生一些家庭人多地少或地多人少等不合理现象，造成农村新的经济和社会的不和谐。

(二)土地承包经营权流转不规范

在土地承包经营权流转过程中，除少数承包大户签订合同外，大多是在自发、自主的原则下口头协商流转，没有依法履行签约和办理有关流转手续。

(三)强农惠农资金管理使用不够规范

少数乡镇存在套取、截留专项资金现象，个别项目资金没有做到专款专用，对专项资金的监管还存有盲点。

(四)县级配套资金难以落实到位

上级在安排惠农项目时，都要求县财政按一定比例进行配套，由于财力有限，在实施一些项目时配套资金到位不及时，使项目的实施受到一定影响。

(五)一些项目与实际情况不相符合，实施难度较大

随着形势和客观条件的变化，上级下达的一些项目与实际情况不太相符，项目实施效果不甚理想。如农村沼气项目，一是农村没有实施沼气的习惯，群众接受程度低，乡村的积极性也不高;二是农村青壮年外出打工多，农户牲畜养殖量少，没有实施沼气项目的条件;三是建筑成本上涨，项目经费没有增加，农户负担加重，更加没有积极性，农村劳动力转移培训阳光工程因生源不足，实施也比较困难。

(六)惠农补贴资金发放工作还需进一步改进

通过“一卡通”发放的惠农补贴资金种类多，发放工作量大，导致有些工作做得不细，没有标明科目，群众看不明白，容易产生误解。少数基层信用社不支持、不配合，服务质量不高，给资金发放工作带来一定影响。同时，外出打工的农户较多，一些农户常年在外，无法联系，“一卡通”账户开不了，部分农户存折经常遗失，账号更改频繁，也给补贴资金的发放带来难度。

三、建议意见

(一)进一步提高对强农惠农政策落实工作重要性的认识

强农惠农政策涉及农民群众的切身利益，是社会关注、百姓关心的热点问题，抓好强农惠农政策的落实，对于扎实推进社会主义新农村建设，切实维护好、发展好、实现好农民群众的切身利益，密切党和政府与人民群众的关系至关重要。各级政府要从学习贯彻党的十七届三中全会精神、落实科学发展观的高度，充分认识强农惠农政策落实工作的重要性、复杂性和艰巨性，大力加强和改进强农惠农政策落实工作，切实解决强农惠农政策落实工作中存在的问题，进一步推动强农惠农政策的落实，促进我县社会主义新农村建设。

(二)进一步加大强农惠农政策的学习宣传力度

各地各部门要采取多种形式，广泛深入地开展强农惠农政策学习宣传，使广大干部群众全面理解和掌握政策，自觉贯彻执行政策，特别是与广大农民群众直接打交道的乡村干部和基层部门，要认真转变工作作风，主动为群众答疑解惑，提高服务质量，要结合在自查中发现的问题，有针对性地进行整改，确保有关政策和资金落到实处，切实维护好农民的合法权益。

(三)进一步完善农村土地承包政策

鉴于农村土地承包政策一些规定与目前农村土地调整现实，具体落实过程中，在既不违背中央政策的前提下，又充分考虑到群众的意愿和现状，根据实际情况因地制宜采取一些灵活性措施，妥善解决一些农民家庭人多地少或地多人少的矛盾。对因国家建设用地、农村公益事业发展等原因造成土地或人口变化较大、人地矛盾突出的村组允许依照有关规定，对承包地进行适当调整等等。

(四)进一步规范农村土地承包经营权流转

各级政府要切实执行党的土地承包政策，监督土地的合理使用，制定操作性强的土地流转办法，建立土地流转档案和信息网络，规范土地流转行为，确保土地流转在依法、自愿、有偿的前提下健康、有序进行，在稳定农村土地承包政策的前提下，妥善处理好土地流转纠纷。

(五)进一步加大强农惠农资金投入

各级政府要认真贯彻落实中央2008年1号文件和十七届三中全会关于《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题决定》精神，继续加大对农业基础设施建设和农村社会事业的投入，对现有项目资金的投入，进行必要的整合，相对集中，避免项目重复和资金分散。

(六)进一步建立健全落实强农惠农政策的长效机制

各地各部门要认真总结强农惠农政策落实情况监督检查工作的经验，对在政策落实过程中存在的制度和监督缺失进行认真研究，制定推动强农惠农政策落实的配套措施，进一步规范和完善强农惠农资金管理、使用和监管机制，加强对强农惠农资金的审计监督检查，严肃查处截留、挤占、挪用强农惠农资金等违规违法行为，确保各项强农惠农政策真正落到实处。

(调研组成员:邱江峰　李红旗　付业清　徐冬兰　周米明)