关于我县高坊、马街、芦河三大灌区运行情况的调研报告

金溪县人大常委会调研组

高坊、马街、芦河三大灌区自建成运行以来，在保证我县粮食丰产、饮水灌溉、促进经济发展等方面发挥了举足轻重的作用，但随着时间的推移和管理修缮等原因，灌区效益却在逐年萎缩，难以适应经济社会发展对水利的需求，灌区群众对此反映日益强烈。为全面了解三大灌区的运行情况，县人大常委会调研组于2008年6月开展了专题调研。调研组听取了县水利局和三大灌区负责人的情况汇报，实地察看了三大灌区的渠系工程，并深入到有关乡(镇)、村、组进行走访和座谈，广泛听取意见和建议。

一、三大灌区的基本情况

高坊灌区自高坊水库引水灌溉，是一座以灌溉为主，兼顾发电、养殖、防洪及多种经营等综合利用的中型水利工程，也是三大灌区中最大的水利骨干工程，设计灌溉面积6800公顷，有效灌溉面积666667公顷，受益乡镇有陆坊、秀谷、华侨、双塘、合市、浒湾、琅琚、琉璃八个乡镇场，灌区由总干渠、南干渠、西干渠、北干渠、东干渠和21条支渠组成，干支渠全长270多千米，有大小建筑物230多座(处)。

马街灌区工程设计灌溉面积2466．67公顷，实际灌溉面积680公顷，灌区由南干渠和三条毛渠组成，渠道全长49．5千米，渠道除了担负着陆坊、秀谷、华侨、左坊四个乡镇场的农田灌溉外，部分渠道还为县城提供生产、生活用水服务。

芦河灌区工程主要以灌溉为主，涉及左坊和石门两个乡镇，由总干渠、右干渠、左干渠、右洛干、右安干及邹支、石支共七条渠道组成，渠道全长113．7千米，设计灌溉面积3000公顷，实际灌溉面积666．67公顷。

三大灌区均建于上世纪50～70年代初期，经数十年运行，工程设施老化，渠道淤塞严重，输水能力下降，特别是近年来渠道灌溉里程萎缩，实际灌溉面积减少，与群众用水的需求反差很大，因渠道放水问题而上访的人数也在增多。群众反映，2005年前高坊灌区涉及的乡镇基本上能放到水，现在到枫山的水量还不足上世纪90年代的1/3，勉强能放至琅琚镇陈何村，且维持时间短。

二、存在的主要问题及原因

(一)工程设施老损，病险隐患较多

由于工程老化和自然灾害原因，灌区的水利设施受到了不同程度的破坏。左坊镇米家村尾背1～2水库有两处外坝塌方100多米;芦河渠灌区总干的大山边处，内坡多处塌方阻塞渠道，造成外坡压力过大坍塌;西干渠合市肖公洪家畈桥头塌方100多米。受今春雨雪冰冻灾害影响，西干渠荷树埠排洪闸消能设施冻坏;丛合支渠进水闸冻裂;张家山大挖方受冻严重滑坡，原7米宽的渠底如今只有4．6米;波尔山庄排洪涵管冻裂;芦河渠大坝进水闸起闭机多处冻裂，起闭机无法正常起闭，四处渗水，这些病险隐患已严重影响灌区的安全运行，急需进行除险整修。

(二)渠道淤积严重，下游用水困难

目前三大灌区的渠系工程淤积十分严重，渠道渗漏多，输水能力差，特别是末级渠系日益萎缩，下游用水得不到满足，一遇干旱就出现中游堵渠抢水、下游遭旱，导致群众不满意，容易造成社会不稳定因素。究其原因主要有:一是近年来工业园区开发建设，造成大量泥土倾入渠道，以行政中心后面的西干渠最为严重;二是人为因素造成水土流失，从主渠到支渠，群众在渠埂和沿渠竟相开垦栽种的现象普遍存在，个别村甚至将建筑垃圾堆积在渠道中，浮土经雨水冲刷造成水土流失，加剧渠道淤塞;三是由于资金原因，水管单位对主干渠无法进行有效清淤和维修。取消“两工”后，乡镇负责的支、毛、斗、农渠也因群众对投工投劳的积极性不高、“一事一议”难以开展起来，而得不到及时的清淤改造，造成渠道渗漏严重，加上上游群众没有节约用水，造成大量水资源无效浪费，下游部分村组根本用不到水。

(三)水费计收难以到位，灌区管理单位运行困难

水费是三大灌区主要的经济来源，灌区管理单位的运行主要靠水费维持，几百名职工的工资、医保、社保、办公费用和工程维护费用都要从水费中列支。近几年来，灌区农业水费收取的难度越来越大，2004年、2005年各灌区的水费收入不足应收的1/3，2006年由县财政在各乡镇转移支付中代扣，水费才基本到位。2007年水费收缴也不容乐观，除马街水费基本到位外，高坊应收70万元，仅到位11万元，芦河渠应收15万元，仅到位0．5万元，致使其正常运行所必需的经费捉襟见肘，职工工资不能按时发放，工程运行管理经费不足，严重影响到工程运行服务质量和水利职工队伍的稳定。从调研了解的情况来看，水费计收不到位的主要原因有:一是部分群众水商品意识淡薄，不履行缴费义务，随意拖欠水费。不少群众认为农业税都减免了，水费也应减免，并以此为由拒交水费。二是水费实行按亩收费办法，水费与用水多少没有直接关系，水费分摊按各乡镇有效灌溉面积进行，而实际灌溉亩数随供水时间、供水量变化而不同，由此造成各乡镇、村及农户意见很大。同时由于实行按亩计费，也导致了农户没有节水积极性，上游用水浪费较大，下游又无水可用。三是少数乡镇存在截留、挪用水费现象。四是乡(镇)、村收缴水费力度不够大，近几年上交的水费大都是由村委会垫交，长此以往，必然会形成新的村级债务，影响村级组织的运转和稳定。

(四)管理水平低下，服务意识不强(www.daowen.com)

由于诸多因素的影响，各水管单位人员过多，人浮于事，拿工资的人多，做事的人少，三大灌区现有干部职工346人(高坊灌区190人，马街灌区96人，芦河灌区60人)，其中在职289人，退休57人，加上各水管单位经费不足，工资得不到保障，造成职工人心涣散，思想不稳定，工作积极性不高，效率低下。调研中发现，各灌区实际从事渠道直接管理的人员较少，有些管理段只安排一人值守，黄坊水站甚至长年无人上班，造成渠道管理相对滞后，服务功能不到位，影响了工程管理、农业灌溉和防汛抗灾工作。

目前，三大灌区存在的问题十分突出，若长此以往，将会形成“灌区萎缩——水费减少——工程老化失修、人员不稳定、管理不到位——灌区再萎缩”的恶性循环局面，将严重阻碍三大灌区的可持续发展，影响灌区社会的和谐稳定。

三、加强三大灌区运行管理的建议

三大灌区作为我县极为重要的水利基础设施，为全县的农业生产和社会经济发展作出了巨大贡献，其效益好坏直接影响农业保收，影响政府威信，影响干群关系，影响和谐社会建设。针对目前灌区存在的问题，特提出如下建议意见:

(一)增加投入，加强对灌区工程的维修和改造

三大灌区工程作为关系全县近20万人口利益的民生工程，是具有农业基础和社会公益性质的事业，其投资大、见效慢，对灌区工程的维修改造必须及早谋划，重点安排。要通过多种渠道筹集资金，逐步完善灌区各项水利设施。一是积极争取上级政策和资金的支持;二是县财政加大对三大灌区的投入力度，虽然今年财政预算安排了25万元的维修清淤经费，但相比目前的灌区现状只是杯水车薪，财政资金要对灌区工程维修改造适当倾斜并逐年增加;三是整合涉农项目资金，配套用于灌区水利设施建设;四是加强乡(镇)、村、组之间的协调，用好“一事一议”政策，调动农民群众对支、毛、斗、农渠清淤的积极性。

(二)多措并举，破解水费收缴难题

要认真研究水费收取工作中的新情况，进一步改进工作方法，解决水费收缴困难问题，保障管理单位的正常运转。一是加强宣传，提高农民群众的水商品意识，使其认识水费是生产成本，而不是农民的负担，依法缴纳水费是每个用水户应尽的义务;二是改进水费的计算方法，在条件许可的情况下逐步推行计量用水，既可以做到用多少水，交多少费，避免用多用少一个样，减少不公平性，又有利于提倡节约用水，科学用水，促进水资源的充分利用;三是理顺关系，划清职责，建立和完善灌区水费收取的管理体制和机制，依据法规和合同，按时足额上交应当缴纳的水费，严禁乡村截留、挪用水费行为。

(三)加强执法，促进灌区持续健康发展

通过广泛深入地宣传《水法》，进一步增强广大干部群众依法治水的观念，加大水利执法力度，加强对饮用水源的保护，严厉打击破坏水利工程设施的违法行为，杜绝在渠道上乱栽、乱插、乱建现象，营造良好的水事环境，为灌区的持续健康发展奠定基础。

(四)深化改革，提升管理效能和服务水平

要进一步深化灌区水管单位的改革，核定灌区管理人员，落实编制和经费，稳定水利技术骨干队伍，对富余人员进行分流核减，降低管理运行成本，提高效率，减轻水管单位负担。要通过加强水管单位内部管理，强化干职工的服务意识，提高服务水平。一是要做好灌区工程的管理和维护。工程管理贵在平时，要牢固树立“三分建、七分管”的理念，管理维护好灌区骨干工程，加强渠道巡查及建筑物的维护管理工作，做到勤检查、勤养护，对事故隐患，要及时发现，尽快处理。二是要搞好农业灌溉服务工作。特别是在放水灌溉期间，管理职工要分段包干，责任到人，人随水走，主动深入灌区了解旱情，维持供水秩序，协调上下游用水，化解用水矛盾，并保证骨干渠道工程在灌溉期间的安全运行。

(调研组成员:邱江峰　李红旗　朱会昌　付业清

　　　　　　黄　颖　俞华清　徐冬兰　周米明)