关于我县城市规划和管理工作情况的调研报告

金溪县人大常委会调研组

为进一步加强城市管理工作，提高城市管理工作水平，推动我县省级文明城市和国家园林城市创建工作的顺利开展，根据县人大常委会工作安排，县人大常委会调研组于2007年7月下旬，对我县城市规划和管理工作进行了专题调研。调研组先后听取了县建设局、城管局等相关部门的情况汇报，并深入到秀谷镇各社区、主要街道、居民住宅区进行实地察看和座谈，广泛听取社会各方面对我县城市规划和城市管理方面的意见和建议。

一、基本情况

近年来，在县委、县政府的正确领导下，我县城市规划和管理部门坚持以“三个代表”重要思想为指导，围绕建设“创业金溪、魅力金溪、和谐金溪”的奋斗目标，解放思想，与时俱进，锐意进取，创新发展，城市规划和管理工作取得了很大进步。县城规划控制区面积达25平方千米，建成区面积发展到近10平方千米，经济活跃，市场繁荣，城市环境不断优化，城市功能不断完善，城市品味不断提升，2006年获得了市级文明城市荣誉称号，并顺利通过了省级园林城市的检查验收。

(一)城市规划工作成效明显

近年来，县政府及有关部门认真贯彻实施城市规划法，在城市规划编制、规划实施等方面做了大量工作，取得了很大成效。一是规划编制工作。为适应县城发展的需要，在1997年《金溪县城市总体规划》基础上，提出了“东改、西移、南延、北扩”的城市发展战略，完成了县城总体规划的修编，编制完成了《金溪县西城区控制性详细规划》，并对秀谷西大道、疏山南北路及白马大道沿线编制了修建性详细规划。通过不断完善和优化城市规划，为县城建设和管理提供了详细依据。二是规划实施工作。县城区规划范围内一切建设项目的审批都坚持“两证一书”制度。为加强规划审批工作，县政府还制定了《金溪县县城区内建设项目并联审批暂行办法》，进一步明晰了管理权限，理顺了审批程序，为城市规划的管理奠定了良好的基础。

(二)城市管理力度进一步加大

2006年以来，我县以争创省级文明城市为契机，强化管理措施，大力开展市容市貌综合整治，使县城总体环境得到明显改观，城市面貌发生了很大的变化。一是理顺城市管理体制。为了适应城市管理工作的需要，2006年，我县成立了县城市管理局，负责县城市容和环境卫生、城市规划和建筑工程、城市道路及道路照明设施、城市绿化、供水、燃气、公交车的管理，组建了城市管理执法大队，聘请了协管员，落实了城市管理执法主体，彻底将城市管理职能从建设部门分离出来，提高了管理效能。二是认真落实各项管理措施。进一步强化城市的日常管理，以整治违章建设、出摊占道、越门经营、乱停乱放、户外广告、城市“牛皮癣”等为重点，以落实“门前五包”和治理脏乱差为突破口，通过持续的大规模的集中整治，市场秩序混乱、沿街为市、乱停乱放、占道经营、街道杂乱无序等现象有了较明显的改善，市容市貌有了很大改观。

二、存在的主要问题

(一)城市规划还不够完善

修编后的县城总体规划明确了县城的功能定位、发展方向和空间布局，但随着城市建设步伐的加快，详细规划显得相对滞后。一些居民小区、重点地段和道路的详细规划工作没有开展，专项规划没有配套，规划区内控制性详细规划编制的覆盖面偏小，整个25平方千米的规划区只有县城西区、秀谷西大道、疏山南北路及白马大道沿线编制了修建性详细规划，致使一些地段的无序建设(如建屏路、鸣山路)、违法违章建设(城乡结合部)比较突出，少数建设项目在选址布局上不够科学、合理。锦绣华城汽车站建在居民生活区域中心，周围有几所学校、农贸市场，商业店铺密集，人流量大，客车在城区随意上下客，容易出现交通事故，而且车辆行驶噪音大，影响周边居民的生活环境。由于规划上的不完善，使得目前的城市规划难以对全县的经济建设和城市发展起到足够的指导作用，直接影响到县城总体规划的实施和城市框架的构建。

(二)城市配套功能建设还不够完善

近年来，我县的城市建设发展迅速，城市规模不断扩大，建成区面积从2002年的7．2平方千米扩大到现在的10平方千米，但基础设施建设还比较薄弱，建成区内与人民群众生产生活密切相关的公共服务设施明显不足，城市功能不配套的矛盾越来越突出。一是停车场缺乏。县城区内没有规划设置停车场，造成车主停车难，执法管理难，日新超市附近各类出租车和摩的拥堵不堪，象山南路农用车占路为市，导致地段交通秩序混乱。二是专业市场不完善。虽然建了不少专业市场，但总体还不够完善，方便市民的专业市场和服务网点缺乏。有些专业市场的选址、设计不尽合理，象山农贸市场、建材市场过于偏僻，难于发挥市场效益。三是城市交通、环卫、绿化、公厕等市政配套设施严重不足。交通设施建设薄弱，有些街道无交通标志，十字路口没有设置红绿灯。城区公共绿地偏少，绿化率较低。居民垃圾投放点和沿街果壳箱形同虚设，乱扔果皮杂物、生活垃圾随意投放随处可见。主次干道公厕数量太少，给市民生活带来诸多不便。四是商住小区的建设缺乏“大手笔”，品位不高，除象山花城等少数小区外，大多数小区的规划设计和管理档次偏低，规模不大，住宅结构单一，楼房间距普遍较窄，外部环境设计简单，整体造型缺乏艺术性，配套设施不足，一定程度上影响了城市整体水平的提升。

(三)城市管理体制还不完善(www.daowen.com)

县城市管理局是我县管理城市的行政主管部门，工商、公安、建设、交通、环保、卫生等职能部门也承担着部分管理职能。城管局成立一年多来的情况表明，我县的城市管理体制还没完全理顺，法制建设还不配套，不完善，条块纵横交错，政出多门，职能交叉，各行其是，相互推诿，不负责任，甚至存在行政不作为、失察、失管、失职等现象，致使管理效能低下。一是部门沟通协作不够。部门之间缺乏有效的沟通渠道和协作机制，许多城管问题需要各有关职能部门的大力支持配合、联合执法才能顺利开展，但实际工作中存在说起来是齐抓共管，实际上相互扯皮的现象，造成“都管都又不管”，如公交车随意停靠、拒载老人的现象十分严重，城管、交警等部门却都管不了。二是部门不作为。城市管理职能部门没有切实履行好管理职能，经常化、规范化的管理没有到位，加之人员和经费的不足，受利益的驱动，出现有利的事争着管，无利的事无人管，甚至对一些私人建房“放水养鱼”，使得一些日常管理流于走形式，出现管理真空。三是管理缺乏长效性。城市管理主要靠打“突击战”，上级检查时被动应付，没有形成长效管理的格局，致使占道经营、乱倒垃圾、“门前五包”不落实、小街小巷卫生状况差等困扰城市环境面貌问题反复整治反复回潮，得不到有效遏制。

(四)城市管理和执法水平还偏低

随着经济发展和城市规模迅速扩大，城市管理任务日益繁重，城市管理和执法的水平跟不上形势发展的要求。一是管理人才缺乏。目前城管队伍人员学历普遍较低，专业知识和工作能力不高，市政、环卫、绿化管理等方面的专业人员尤其缺乏。二是执法水平不高。部分执法人员素质较低，法律意识淡薄，有法不依、执法不严、违法执法，影响了依法行政和公正执法、文明执法。三是管理观念落后。工作方法比较简单，在管理“堵”和“疏”的问题上，“堵”的措施多，“疏”的功夫乏力，一味使用行政手段，缺乏人性化管理，增加了城市管理的难度。

三、几点建议

(一)进一步完善城市规划，不断增强城市综合功能

要在县城总体规划的指导下，以建设完善的城市规划体系为目标，实行长期规划和短期规划相结合，抓紧进行城市控制性详细规划、专业规划和分区规划的编制工作，逐步配套完善城市基础设施，增强城市综合服务功能。要加强城市园林绿化、环境卫生、道路交通等基础设施的规划建设，做好垃圾中转站、公厕、公共绿地等规划布点，尽快将全县的客运车辆规划到象山汽车站营运，缓解中心城区交通拥堵现象，同时适当增加公交站台数量，加快修建停车场，完善城区交通标志线和十字路口的红绿灯建设，实行车辆归场、归点停放，加强城区交通的动态、静态管理。要合理规划建设相关专业市场和服务网点，对汽车维修、汽车美容、饮食店等易污染环境行业的店面和一些流动摊贩进行规划布点，实行集中经营，做到“随行就市”，小商小贩“有市可归”。要高标准、高起点规划建设商贸、住宅小区，多建精品工程，营造优美的人居环境，提高城市品味。要进一步加大城市规划实施的管理力度，强化规划的权威性，严格规划执法，对没有编制控制性详细规划的地块，不得随意出让和进行建设，避免造成与城市规划发生矛盾和对城市建设造成不良影响，为今后的城市建设和管理打下坚实的基础。

(二)进一步理顺城市管理体制，逐步完善长效管理机制

要加强对各职能部门的综合管理和组织协调，切实解决好部门之间存在的职能交叉、政出多门、互相扯皮、协调不力等问题，加快形成城市管理工作的强大合力，促进齐抓共管、协调互动、高效顺畅的城市管理机制的形成。要完善制度建设，强化部门职责，落实工作责任，杜绝工作措施不到位、责任落实不到位、不作为、慢作为的现象，从制度上堵塞各责任单位之间管理脱节的漏洞，做到事有人管，职责明确，权责一致。要加大执法力度，积极推行城市管理综合执法机制，充分发挥各职能部门的主体作用和行业管理特长，形成部门执法与综合执法相统一，推进城市管理各项工作制度化、经常化和规范化。

(三)进一步加大宣传教育力度，提高市民整体素质

城市管理涉及社会各个方面，是一项极为艰巨而又复杂的系统工程，要切实提高城市管理水平，实现争创省级文明城市的目标，使城市管理工作真正步入规范化、制度化、法制化管理轨道，需要社会各方面尤其是全体市民的支持和参与。要大力加强对全体市民的精神文明道德、社会公德、法治意识的宣传教育，把构建社会主义核心价值体系融入市民教育和精神文明建设全过程，转化为市民的自觉追求。一是加强新闻舆论引导，利用广播电视、开辟专题宣传栏目、加强街头宣传等多种形式进行宣传，形成大范围、高频率舆论宣传声势;二是坚持开展城区“万人保洁”活动，发动社会各方面力量参与省级文明城市创建;三是从学生抓起，在幼儿园、小学、中学开设“做文明市民”的教育活动;四是加大对个人违法违章行为的处罚力度，对少数破坏城市环境和文明的行为严格查处，以达到处罚一个教育一片的目的。通过一系列宣传教育活动的开展，切实提高全体市民的城市意识、文明意识、环境意识、法治意识，把人人关心爱护金溪变成自觉行动。

(四)进一步加强队伍建设，提高城市管理和执法工作水平

要切实加强城管机构和队伍建设，加大对城管人员的选拔以及培训力度，强化管理人员法律意识、职责意识，提高城管队伍的整体素质;要更新观念，全面树立以人为本理念，增强服务意识，加强人性化管理，提高工作效率和管理效果;要加大工作力度，完善执法手段，规范工作程序，提高依法行政、依法办事的自觉性，做到严格执法、公正执法、有情执法、文明执法，使城市管理和执法队伍建设不断适应新形势的要求，为做好我县城市管理工作奠定坚实的基础。

(调研组成员:邱江峰　朱会昌　李红旗　吴双忠　周米明)